禁而不绝：尼日利亚百草枯市场调查折射监管漏洞-世界农化网

一、尼日利亚：禁令两年后的市场现实

尼日利亚国家级科学监测项目「尼日利亚百草枯观察项目」（Paraquat Watch Nigeria Project, PWNP）近日发布的一份报告显示，尽管该国已于2024年全面禁用百草枯，这一高毒性除草剂至今仍在市场上公开销售。报告基于2026年5月至6月尼日利亚种植季期间、在Gwagwalada Area Council、Abuja Municipal Area Council（AMAC）、Kuje Area Council及Uyo地方政府辖区共19个零售点进行的市场调查。

调查共发现20款百草枯除草剂产品，涉及Paraeforce、Crownquat、Parafast、Blow Out、Parabest和Gramostrong六个品牌，其中Paraeforce和Crownquat出现频率最高，各占20次观察中的7次。过去一年内，上述零售点的百草枯除草剂销量超过400升。

禁令时间线

禁令后生产的产品占绝大多数

调查发现的20款产品中，9款生产于2024年10月至2025年3月之间，即在2024年1月禁令生效之后；另有8款生产于2025年12月至2026年5月之间，即在2025年5月监管指令发布之后——两者合计17款，占样本的85%。仅3款产品生产于2023年8月、禁令启动之前。报告结论指出，这些发现表明将百草枯从尼日利亚市场清除这一「最有效的监管路径」尚未完全实现。

在产品来源上，全部20款产品均产自尼日利亚境外：60%产自中国，40%产自加纳；在分销环节，65%的产品将加纳列为分销商所在国，35%列为尼日利亚。报告还指出，根据公开信息核查，出现频率最高的品牌之一Paraeforce在尼日利亚的分销商是一家总部位于阿联酋的跨国公司的子公司。

二、走私链条：「合规豁免」背后的监管灰色地带

PWNP的市场调查并非孤例。此前，非营利调查新闻机构「有组织犯罪与腐败报道项目」（OCCRP）的调查发现，2024年——即禁令已生效的当年——共有37批百草枯及莠去津货物经尼日利亚主要港口清关入境，且几乎全部由两家中资企业在当地的子公司经手，相关信息来自商业数据库Volza的进口记录。

面对质询，NAFDAC回应称，其曾允许部分遭遇运输延误的企业在禁令生效后继续进口百草枯和莠去津，但要求相关产品须在库存消化期内售罄。然而调查显示，NAFDAC此前在2022年至2026年初的多次公开声明中均未提及存在此类运输延误豁免安排，而百草枯的库存消化期本身已于2023年底届满。尼日利亚农药行动联盟负责人Donald Ofoegbu对此表示，一旦某种农药已被淘汰并禁用，监管机构便不应再批准其进口。

尼日利亚拉多克·阿金托拉理工大学环境毒理学教授则从执法能力角度作出解释：在缺乏主动回收计划和严格执法的情况下，百草枯和莠去津仍将因「廉价且有效」而持续流通；监管机构在纸面上禁用某种化学品，并不能保证其真正从市场消失，尤其是在农村地区，相关部门往往缺乏足够的资源、人员和基础设施来落实清除工作。

此外，NAFDAC同期还对氯吡硫磷（2024年11月起禁用）、莠去津（2025年1月起禁用）等农药实施了类似的分阶段禁令，2025年4月的一次跨州突击检查中，该机构在16个零售点查获了551箱违禁农药，估值超过8亿奈拉，其中即包括百草枯产品。

三、十一项建议：如何弥合监管缺口

PWNP报告提出了11项建议，旨在将百草枯从尼日利亚市场彻底清除，核心方向包括：

● 加强进口监测、边境管控和反走私措施，调查禁令后百草枯产品的供应链；

● 改善农药、海关、边境安全和农业主管部门之间的跨机构协作；

● 将全国范围内的持续性禁令后市场监测制度化；

● 对以「百草枯替代品」名义销售的除草剂进行独立实验室检测，防止重新贴标或重新包装；

● 扩大对农民和零售商的公众宣传；

● 加强与向尼日利亚出口农化品的国家及非洲各国监管机构的双边、区域合作，防止该地区成为禁用危险化学品的倾销地。

四、2026年：百草枯监管的关键年份？

2026年，百草枯监管在印度、美国佛蒙特州与澳大利亚几乎同期收紧，全球合规压力正在加速累积。

上述四地监管路径不同，但方向一致：要么彻底出清，要么大幅压缩使用场景。

其中，关于印度。印度农业与农民福利部于2026年7月13日在政府公报上发布《2026年百草枯二氯化物禁令》草案，拟全面禁止其生产、进口、运输、分销、销售和使用，公众意见征询期为30天。此次禁令建议源于该部于2026年1月14日成立的专家委员会评估——该委员会于6月12日提交报告，随后《1968年农药法》下设立的登记委员会审查了相关科学研究、安全数据和毒理学证据后，建议全面禁止该产品在印度的登记。草案若最终落地，现有登记证持有企业须在三个月内交回登记证。印度国内百草枯二氯化物市场规模约为150亿卢比（约合人民币12.8亿元），UPL Limited是该市场中登记百草枯产品最多的企业之一，但业内分析认为，由于其生物制剂及Sweep Power等非选择性除草剂替代品牌已具备一定市场份额，UPL受到的冲击相对可控。

据CIBRC登记委员会（Registration Committee）会议记录，在7月13日禁令草案发布前，该委员会仍在按例行节奏审批百草枯相关事项：最近一次是5月26日的会议，批准了百草枯二氯化物用于茶树种植这一新使用场景的标签扩展，距禁令草案发布仅七周。

第468次会议 2026年1月12日″6项登记审批 + 1项驳回″

批准Pixelin Sciences、Bios Cropcare、Chemley Agritech、Advance Agrolife、Hemani Industries、Mankind Agritech共6家企业自中国台湾Sinon Corporation进口百草枯二氯化物原药（42%）的登记申请，有效期至2028年7月25日；批准Dharmaj Crop Guard新增进口来源（Comlets Chemical Industrial，中国台湾）；批准Agrico Organics包装规格备案。同时驳回Krish Biotech Research的进口登记申请——原因是其提交的5批次分析报告并非产自原产国中国，而来自澳大利亚一家实验室，且研究完成于2010—2012年间，数据陈旧，原始来源已不复存在。

第469次会议 2026年2月10日″3项登记/备案审批″

批准Tropical Agrosystem India自中国潍坊卢巴化工有限公司（通过浙江Willowood杭州子公司）进口百草枯二氯化物原药（45%）的登记，有效期至2027年12月13日；批准其22.4%+乙氧氟草醚1.99% EW制剂的两年保质期备案；批准HPM Chemicals and Fertilizers将自Comlets Chemical Industrial（中国台湾）的进口来源有效期延长至2031年1月25日；