欧盟简化CSRD相关法律法规，约80%企业不必强制披露可持续发展报告

世界农化网中文网报道：2025年2月26日，欧盟发布了一项拟议的″综合包″（Omnibus package），以简化最近通过的一系列可持续发展相关法律法规，包括企业可持续发展报告指令（CSRD）、欧盟分类法规、企业可持续发展尽职调查指令（CSDDD）和碳边境调整机制 （CBAM）等。

CSRD拟修订要点（包括分类法修订）：

• 将约80%的企业从CSRD的适用范围中移除，将可持续发展报告义务集中在最有可能对人类和环境产生最大影响的大型企业上。

• 确保大型企业的可持续发展报告要求不会对其价值链中的中小企业造成负担。

• 将目前属于CSRD范围内且原定于2026年或2027年开始报告的企业，其报告要求推迟两年（至2028年）。

• 减轻欧盟分类法（EU Taxonomy）的报告义务负担，并将其限制在最大的企业（与CSDDD的范围相对应），同时保留未来CSRD范围内其他大型企业的自愿报告可能性。此举预计将为中小企业节省大量成本，同时允许希望获得可持续融资的企业继续履行报告义务。

• 引入部分符合欧盟分类法的活动报告选项，促进活动逐步实现环境转型，符合扩大转型融资以帮助企业走上可持续发展道路的目标。

• 为分类法报告引入财务重要性门槛，并将报告模板减少约70%。

• 简化最复杂的″不造成重大损害″（DNSH）标准，这些标准涉及化学品的使用和存在，适用于欧盟分类法下所有经济部门的污染预防和控制——作为修订和简化所有此类DNSH标准的第一步。

• 调整银行基于分类法的主要关键绩效指标——绿色资产比率（GAR）。银行将能够从GAR分母中排除与未来CSRD范围之外的企业相关的风险敞口（即员工少于1000人且营业额低于5000万欧元的企业）

CSDDD拟修订要点：

• 简化可持续发展尽职调查要求，使适用范围内的企业避免不必要的复杂性和成本，例如：将系统性尽职调查要求集中在直接业务伙伴上；并将对合作伙伴的定期评估和监控频率从每年一次减少至每五年一次，必要时进行临时评估。

• 减轻中小企业和中小型企业的负担和间接影响，通过限制大型企业在价值链映射中可能要求的信息量。

• 进一步提高尽职调查要求的协调性，确保整个欧盟范围内的公平竞争环境。

• 取消欧盟民事责任条件，同时保留受害者因不合规行为造成损害获得全额赔偿的权利，并在成员国民事责任制度下保护企业免于过度赔偿。

• 为企业提供更多时间准备以遵守新要求，将大型企业的可持续发展尽职调查要求的适用时间推迟一年（至2028年7月26日），同时将指南的采用时间提前一年（至2026年7月）。
  

CSRD指令提案的修订会对中国企业产生何种影响？

1. 受强制约束的中国企业数量减少

CSRD范围内的″大型企业″被重新定义为拥有超过1000名员工，而不是250名员工，同时营业额为5000万欧元或资产负债表总额超过2500万欧元的企业。非欧盟母公司只有在欧盟产生的营业额达到4.5亿欧元而不是1.5亿欧元，并且欧盟″大型企业″满足上述修订后的门槛，或者欧盟分支机构的营业额达到5000万欧元，才会落入 CSRD 的范围内。

2. 为处于全球价值链上的中国企业提供″盾牌″

受CSRD约束的公司需要报告其自身运营和子公司以及其上下游价值链的信息。这就意味着，中国企业如果是某一欧盟大型企业客户的供应商，则需要配合提供数据信息。

按照此次修订原则，则这一欧盟企业（如果其仍未CSRD约束企业）不应要求不在 CSRD 范围内的中国企业提供超出新的″自愿″标准中规定的信息。这一″自愿″标准是指EFRAG正在制定的 非上市中小企业自愿可持续报告标准。通过此操作，可以限制 CSRD 范围内的公司和银行向其价值链中员工少于1,000 人的公司索取过多的信息。因此，如果中国企业在欧盟的法人实体员工不超过1000人。

3. 需要披露的信息量减少，在一定程度上降低了ESG管理上的压力

可持续发展报告标准（″ESRS″）有超过1100多个数据点，此次修订意图大幅减少数据点。不明确的条款会被进一步澄清，同时兼顾与其他立法的一致性。对通用可持续性报告最不重要的数据点会被删除，定量数据点会被优先考虑保留，而且会进一步区分强制性和自愿性数据点。

4. 中国企业有更长的准备时间

对于那些原定于2025年在2026年报告的公司，如果仍在调整后的CSRD约束范围内，则首次报告时间可以延迟两年。

目前，有一定数量的中国企业属于CSRD要求的第二轮发布报告的企业，非公共利益实体且员工人数超过 500 人的大型企业，以及员工人数少于 500 人的大型企业。这一推迟，避免这些中国企业必须在2026年发布、但有可能后续又被免除这一要求，进而造成的不必要、可避免的成本。

欧盟明确表示，会加速对此进行法律澄清。

5. CSRD报告鉴证成本不会增加

目前的CSRD要求欧盟需要在 2028 年 10 月 1 日之前推行报告合理鉴证标准，并跟进评估合理鉴证对企业是否可行。

此次修订有可能取消这一要求，这意味CSRD报告只需采用有限鉴证即可，这将减轻中国企业CSRD报告的鉴证成本。

6. 双重重要性保持不变

此次修订应该不会取消双重重要性要求，欧盟会针对如何应用重要性评估，给出更清晰的说明，一方面防止企业在此类评估中有不必要的过多投入，另一方面防止报告鉴证服务机构无意中鼓励企业报告不必要的信息。

纳入CSRD范畴的中国企业仍需评估可持续发展议题对企业的财务影响以及企业对社会和环境的影响。

总结

欧盟委员会这样做的目的很明确：简化企业合规流程、应对经济下行的压力。根据欧盟委员会的预计，此次修订将为欧盟企业每年节省63亿欧元行政成本，并撬动500亿欧元新增投资。

欧盟在可持续信息披露进程中放松管制、削弱标准，减轻了中国企业的ESG合规压力。但我们不能将其误解读为欧盟降低了对透明度和ESG议题影响的关注度和要求，可持续发展仍被欧洲视为企业竞争力和欧洲气候领导力的战略支柱。

面向欧洲市场，中国企业不应该将雄心勃勃的可持续发展报告视作障碍，而是要把它发展成一种战略优势。因为它能够帮助企业进一步描绘清晰价值链，识别并量化风险和机遇，并增强在快速发展的市场中的弹性。跟进和遵守欧盟ESG法规要求，为中国企业提供了理解全球可持续发展基础逻辑和发展态势的重要参照，这些参照无疑可以成为提高长期竞争力的重要支撑。