Organic Farming | 欧美、亚洲及新兴市场的管理体系

编者按：

在 AgroPages 即将出版的专题期刊《2022 Organic Farming》中，我们将观察相对成熟的欧美管理体系，个性化的澳大利亚日本管理规则，以及正在成长的新兴市场的差距。如果您对这个领域有一些独特的见解，请联系我们以进一步讨论。

有机农业于20世纪初萌芽于英美。不同国家与地区的有机农业发展起点、历史阶段、市场秩序状况、有机认证制度，以及激励措施导向均有明显差异。

1990年，全球最大的国际有机产品贸易展览会（BIOFACH）在德国诞生。同年，美国成立了国家有机农业项目（NOP，National Organic Program）并发布了有机农业法规，指导并规范美国有机农业发展。1991年，欧盟发布了有机农业条例，成为世界第一部区域有机法规，给欧盟成员国提供了法规依据和基础，促进了欧盟内部有机交流和贸易往来，同时也大幅带动了其他国家和地区的立法进程。随后国际市场逐步兴起，有机产品认证和市场拉动成为发展有机农业的主要动力。21世纪以来，国际间有机农业交流更加频繁，有机贸易往来也更加密切。

美国：完善的有机农业协同体系

美国的有机农业制度与政策制定的主要特点，在于政府多部门之间的协力推动，分而治之。

美国农业部下设有机标准委员会（NOSB）实施美国有机农业的管理与服务。农业市场服务司下设国家有机农业项目（NOP），负责制定有机标准、开展有机农业监管、管理有机认证机构、指导农民和企业申请认证、制定有机农产品进出口政策等。其中，有机认证费分摊项目为申请认证的农民和企业以直接补贴等形式提供75%的认证费分摊。

自然资源保护司（NRCS）下设的“有机环境激励项目”为有机生产者提供生产指导和技术服务，在有机转换期向农民提供财务支持，帮助农民实现有机转换，支持金额最高为每年２万美元。

经济研究服务司（ERS）负责统计有机农业和相关产业的数据，并进行有机种植、加工、区域布局、产品销售等方面的调查研究，共享有机农业数据信息。

风险管理局（RMA）向有机生产者或处于有机转换期内的生产者提供自然灾害、病虫害、作物保险等方面的服务，按照有机产品价格设置合适的保险补偿定价水平，以此保障有机生产者的利益。

农业推广服务司（AES）负责培训以拓展农业科技知识和熟悉农业实践操作规程，这些培训多是 通过网络来提供讲座、文章等资源。有机种植者还可以通过在线互动等形式获得农业专家的指导和帮助。

美国的有机农业制度与政策制定过程将多部门协同合作贯彻到底，使得从事有机生产的农户在遇到各方面的问题时都有迹可循，无论是生产过程、认证过程还是农业补贴问题都能得到有效的指导，十分全面。

欧盟：竖立有机农业管理规则和标准

1991年，欧盟开始实施有机农业并发布首个有机农业规则。在此之后，欧盟多个国家纷纷建立了有机国家标准，发展有机农业逐步成为欧盟各国的政策工具。2007年，欧盟出台、修订了多项细则和条例，逐步完善有机农业政策，确定了有机农业的目的、发展目标和生产原则。同时，欧盟理事会还通过了两项实施条例，详细说明了有机农业生产规则、农产品标识、控制规则和进口规则，对欧盟销售的有机农产品均适用。2012年2月，欧盟与美国有机标准之间达成了互认协议。2018年5月，欧盟有机农业法规文本进行了第二次修订，体现了欧盟有机农业法规的一个基本走向，即逐步走向有机农业的宗旨和共同目标，而不是一蹴而就的发展。

欧盟成员德国具有鲜明的中央直补政策。从1992年开始，政府每年拨付财政资金支持各州发展有机种植，2014—2020年，政府共计拨付超过48亿欧元的直接补贴，有机农场则可以获得每公顷150—300欧元的补助资金，此外政府还另补贴每个有机农场每年530欧元的认证费用。

澳大利亚与日本：制定适合本土的有机农业发展规划

澳大利亚有机农业用地面积居全球之首，其有机产品出口到多个国家和地区。澳洲的有机农业措施主要体现在大力开展公共科研、精准扶持生产者、以及国际市场开拓3个方面。2016年以来，澳大利亚在低碳农业、植物卫生和农业可持续发展等领域都取得了重大的科研成果，成为世界上具有较高有机农业话语权的领导者。

在小农户种植方面除了给与适当的补贴政策以外，政府要求国家可持续农业协会（NASAA，The National Association for Sustainable Agriculture, Australia）、 生物农场主联盟（BFA，Biological Farmers of Australia）等规模化有机农业行业组织对这些小农户从事有机种植、生产和销售的行为进行监督。

日本的有机农业从20世纪60年代才开始萌芽，并以社会运动的形式发起。日本学者通过分析欧美等国家有机农业相关标准、政策和经验，一致认为应将关注点聚焦在生产技术改良方面。日本要求各都道府县正确认识、因地制宜，制定适合自身发展基础的有机农业发展计划。相对而言，日本并非世界有机农业大国，有机农业用地面积仅为 10043公顷，有机农产品市场份额仅占国内农产品市场的0.4%。

新兴市场： 加强体系建设 打造差异化发展模式

欧美等发达国家的有机种植与有机农业发展经历了几十年的民间酝酿，生产经营者是从生态环保、农场品品质、农业可持续角度出发，自民间发起，由有机农业生产方式带来有机产品，进而发展到有机产品认证、监管。欧美等发达国家有机市场起步较早，体系较为完善，诚信水平较高，市场发育较为完善。

中国等新兴有机农产品市场起步较晚，专业营销渠道和平台不健全，对有机概念、内涵及其积极作用的传播和宣传不足，加之少数违规认证、生产销售的“问题有机产品”影响了有机农产品的公信力和有机市场秩序，社会消费信心不足，有序组织管理有待提升，市场发育滞缓。

有机种植与有机农业的发展，制度监管与有机认证才是重中之重。在标准制定和修订过程中，中国等新兴有机农产品市场还是应该多多吸取欧美等发达国家的先进经验，同时广泛听取产业链中利益相关者的意见，尤其是生产经营主体才是政策导向的可取之道。另一方面，不同国家与地区的农业生产水平与政府治理结构也不尽相同，清醒把握住自身的优劣，打造出符合自身的差异化模式才能在世界有机农业市场上具备话语权。

有机农产品并非是单纯的“认证”出来的，而是真实生产出来的，完善法律法规和技术标准，方能更好地保障监管—生产—消费的正向内循环，助力产业的持续健康发展。

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Liao Wang

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