创新财政支农方式 加快做强民族种业

3月28日，由财政部会同农业部、中国中化集团公司、中国农业发展银行共同发起的现代种业发展基金，在京正式成立。日前，本报记者就此专访了现代种业发展基金有限公司董事长祝顺泉。
 

设立现代种业发展基金，是贯彻落实中央精神的具体体现

记者：现代种业发展基金成立了，这对在中国种业届是一件可以载入史册的大事。请问国家为什么要专设一支种业基金？
 

祝顺泉：大家知道，种业是国家战略性、基础性的核心产业。种子企业是推进现代种业发展、建设种业强国的主力军。国家高度重视农作物种业发展，支持种子企业做大做强。2011年4月国务院专门出台了《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发[2011]8号），随后在长沙召开的全国现代农作物种业工作会议，明确要求中央财政增加“育繁推一体化”种子企业投入，促进“育繁推一体化”种子企业发展壮大。设立现代种业发展基金，是落实国家大政方针，扶持种子企业加快发展的重要举措，对创新财政投入方式、加快推进现代种业发展具有重要意义。
 

按照国务院《意见》精神，财政部会同农业部、中国种子集团公司等部门和单位，研究提出了建立现代种业发展基金的相关建议，向国务院领导作了专题汇报并得到高度肯定。2012年中央一号文件中明确提出，“建立种业发展基金，培育一批育繁推一体化大型骨干企业，支持企业与优势科研单位建立育种平台，鼓励科研院所、高等学校科研人员与企业合作共享”，要求由财政部会同农业部等部门负责落实。经过充分调研论证，2012年11月，中国中化集团公司、中国农业发展银行、农业部、财政部共同签署了关于合作设立现代种业发展基金的备忘录；12月，中化集团、农发行、财政部各自认缴5亿元人民币全部注入验资账户；2013年1月下旬，现代种业发展基金在国家工商总局注册成立。
 

市场化运作模式，确保实现基金效益最大化
 

记者：请您介绍一下现代种业发展基金的基本架构和运作模式。
 

祝顺泉：现代种业发展基金是我国第一支具有政府背景，采用市场化运作，定向用于种业发展的基金。种业基金首期注册资本为15亿元人民币，随着业务的拓展，种业基金将采用基金公司与新投资人设立子基金、原股东增资等方式扩大募集规模，目标募集总额为50亿-80亿元人民币。基金存续期暂定为10年，主要对企业进行股权投资，一般只参股，不控股。60%以上的资金主要用于支持资产清晰、经营良好、管理规范、竞争力强、成长性好的种子企业，其余资金兼顾支持农业其他领域。

依照公司法的要求，基金以有限公司形式，设立股东会、董事会、监事和经营管理机构。对投资的项目将以出售被投资企业股权、被投资企业股东回购、在被投资企业上市后转让股份等多种方式退出。现代种业基金采用资产和资金分别委托管理的模式运营，确保基金资产的安全，实现基金效益最大化。

创新财政支农方式，进一步推动市场竞争

记者：成立现代种业发展基金对中国种业发展意义重大，具体体现在那些方面呢？

祝顺泉：首先，有利于发挥中国中化集团、中国农业发展银行、农业部和财政部等单位和部门的资金和政策优势。中化集团是国有重要骨干企业，是中国最大的农业投入品（化肥、种子、农药）一体化经营企业，旗下中国种子集团有限公司是从事现代农作物种子经营的中央级企业，其研发、生产和经营能力在国内保持领先。农发行是国务院直属的我国唯一一家国有农业政策性银行，通过支持粮棉油全产业链发展和农业农村基础设施建设，在金融支持新农村建设中发挥着骨干和支柱作用。农发行大力支持良种研发、繁育、生产、经营和加工等，有效推动了我国现代农作物种业的发展。农业部、财政部分别作为全国农业和农村经济发展管理部门和国家财政资金管理部门，担负着贯彻落实中发1号文件和国务院8号文件的职能和任务，通过创新财政投入和产业发展扶持方式，促进我国现代种业健康持续发展。以基金为平台，不仅把产业资本、金融资本和财政资金结合在一起，也把产业政策、金融政策和财政政策结合在一起，通过专业团队管理，有助于实现人才、资金、政策和管理的有效结合。

第二，有利于探索新的财政支农方式。财政支农资金总量，前几年已突破1万亿元，今年将达到1.3万多亿元。从投入方式和管理模式上探索提高财政支农资金使用效益，是新时期加快推进现代农业发展重要课题。种子产业属于竞争性行业，扶持种业，既需要国家政策的支持，也需要充分发挥市场的调节作用，为种子企业提供多元化的融资渠道。从财政的角度看，成立“现代种业发展基金”的根本目的在于充分发挥财政资金的示范和引导作用，广泛吸引社会资本和行业团队参与投资和管理，促进企业不断推出突破性优良新品种，提升企业核心竞争力。

第三，有利于推动市场竞争。我国作为粮食生产大国，也是世界第二大种子需求国，种子市场价值600多亿，种业具备广阔的市场空间和发展潜力。我国持证种子企业虽然由过去的8700多家减少到6200多家，但企业数量偏多，企业核心竞争能力仍然较低，难以满足市场需求，也不利于保障国内种业市场安全。现代种业发展基金通过为企业发展注入资金，引导企业兼并重组，促进企业进行资源、人才、技术等要素整合，提升企业规模效益。同时，基金作为企业参股方，将充分发挥自身优势，为企业发展提供资金、政策、信息、技术、管理和服务等资源，促进企业提升品种研发能力、标准化生产能力、网络营销能力和系统综合管理能力，为企业积极参与市场竞争增添活力和动力。