欧盟新烟碱农药禁令引发全球效应

农药是否导致蜜蜂种群数量的减少，这一问题一直存在争论，但越来越多的证据显示，新烟碱类农药对蜜蜂等授粉昆虫生存造成威胁，并导致蜜蜂聚居地和种群数量的减少。
 

2012年8月，法国农业部根据国家卫生安全局在实验室模拟研究的成果作出决定，禁止使用噻虫嗪处理油菜种子，并呼吁在欧盟范围内全面禁用噻虫嗪。
 

2013年1月末，欧洲食品安全局经评估发布一项报告，报告显示，吡虫啉、噻虫嗪及噻虫胺这三种新烟碱类种子处理农药对蜜蜂造成了“严重威胁”，建议新烟碱类农药禁止用于由蜜蜂进行授粉的作物。
 

2013年3月15日欧盟27个成员国就此进行了讨论和表决，但未达到通过禁令的比例（15个成员国支持禁令，8个成员国反对禁令，4个成员国弃权）。
 

2013年5月末，欧委会作出最终决定，自2013年12月开始，对拜耳及先正达生产的三种新烟碱类种子处理农药在欧盟国家内采取限制使用。（详细限制内容请点击：详情。）
 

各国积极跟进
 

针对新烟碱农药对蜜蜂的潜在风险，美国、加拿大、巴西、中国等国都已开始跟进新烟碱类杀虫剂的审查。
 

美国环保署早在2009年就公开将对六个新烟碱类杀虫剂进行复审，并于2011/12年度正式启动。去年美国宣布将用定量分析方法来评估农药对蜜蜂的风险。目前已有少数州，如俄勒冈州，对可能导致蜜蜂死亡的新烟碱类杀虫剂呋虫胺进行限制使用。

 

加拿大虫害防治管理机构（PMRA）去年在“资料要求改变以及全球对传粉昆虫面临风险的更新评估计划”下，对三种新烟碱杀虫剂的环境风险进行重新评审。

 

去年7月，巴西环保机构IBAMA为保护蜜蜂，对四个新烟碱类杀虫剂进行重新评估，并曾出台禁令，禁止在空中喷洒含有吡虫啉、噻虫嗪、氟虫腈、噻虫胺有效成分的新烟碱类杀虫剂。巴西众议院还批准了一项法案，要求农用航空企业向国家农业和环保主管部门提供购买农药的收据信息。近日，巴西再次在公开听证会上讨论新烟碱农药的使用问题。
 

中国农业部药检所也于近日召开了新烟碱类农药风险评估研讨会，探讨此类农药在中国的具体管理措施，这是中国首次召开针对农药对蜜蜂影响的专题会议。农业部药检所将对农药对蜜蜂造成的影响进行系统评价，启动新烟碱类农药在蜜源作物和无限花序作物上使用对蜜蜂的风险评估，并开展新烟碱类农药生产、使用状况调研，跟踪其对蜜蜂及相关有益生物影响等工作。
 

作为当前唯一合法的噻虫嗪生产商，瑞士先正达公司所受直接冲击最大。该公司为世界最大农作物化工企业，年销售收入高达142亿美元(约合871亿元人民币)。新烟碱类杀虫剂的停用对先正达销售收入的影响大约为1亿美元以下(约合6亿元人民币)。
 

苏黎世州立银行(Zürcher Kantonalbank)分析家马丁•施莱伯(Martin Schreiber)说，先正达的杀虫剂Actara和种子处理剂Cruiser Maxx都含有新烟碱类活性成分噻虫嗪，这两种农药创造的销售收入高达10亿美元(61亿元人民币)。
 

先正达发言人丹尼尔•布拉克斯顿(Daniel Braxton)称，公司认为要找到同样安全有效的替代品“极具挑战性”。据先正达估计，从零开始开发新的有效成分将耗资约2亿美元，整个过程需要2500名科研人员，还要在多个地点进行2.5万次农田试验。从开发到进入市场，可能耗去各企业8到10年时间。

 

 

农业部农药检定所提供的数据显示，在我国，自1992年吡虫啉登记注册后，新烟碱类农药的生产和使用迅速发展，占杀虫剂登记产品的14%。目前我国已登记使用的新烟碱类杀虫剂有效成分有8个，涉及产品1744个，登记厂家651家。先正达的噻虫嗪为专利期内品种，年进口量近300吨，作物防治面积约5000万亩次，年销售额达3.5亿元，噻虫嗪在中国的专利保护即将于2013年7月到期，多个厂家已取得原药和制剂登记证，只待专利松绑后攻城略地。欧盟禁用消息传出后，引发市场对噻虫嗪在中国的未来的猜测与担忧。

 

陕西上格之路生物科学有限公司销售部一位负责人介绍，该公司正与先正达公司洽谈合作，希望得到授权生产1%噻虫嗪与49%敌敌畏的复配制剂，“我们希望赶在专利到期前主动出击，这样可以在市场上领先一步。虽然要付出一定的费用，但能够换来开拓市场的主动权也是值得的。”

 

青岛海利尔药业集团广东销售部负责人介绍，海利尔计划于今年7月后正式推出噻虫嗪制剂产品，包括水分散粒剂和悬浮剂。不过噻虫嗪被欧盟禁用后，该公司也有些担心，“环保争议可大可小，如果噻虫嗪被中国禁用，公司之前的投入可就打水漂了。”

 

杜邦农化一位大区经理分析，欧盟对环保问题较为敏感，他们的动作通常代表着全球市场的一种方向，此次从中长期看会对噻虫嗪影响很大。

 

欧洲农民
 

这一新限制，不但会影响如行业巨头先正达之类的农化品公司，也同样会影响欧洲农民生产日用食品的方式。
 

德国的油菜籽所占耕地面积达150万公顷，产量为近500万吨，主要用于生产食用油、燃料和饲料，菜籽油不但是德国最受欢迎的食用油，同时油菜田也吸引了大批游客。油菜种植户沃尔夫-迪特玛•菲特正在为新烟碱类杀虫剂禁令而担忧，他正是使用这些杀虫剂，来对付他家600公顷农田里的花粉甲虫、卷心菜象(一种象鼻虫)，和油菜吸浆虫。他说，“种子作杀虫剂处理对我们来说非常重要，因为这样最环保。由于这项禁令，我们可能得给农作物更频繁和大面积地打药。”
 

据德国油料作物联盟主席沃尔夫冈•沃格尔透露，此项暂时禁令几乎影响到德国所有的油菜籽。他说，禁令有可能使德国与欧洲农业失去一种重要的轮作作物。
 

对瑞士农民来说，也同样存在这个问题。瑞士几乎没有有机生长的油菜籽，这暗示着，如果不使用农药，保护这种作物将是一个难题。
 

欧盟负责作物种植的乌尔茜娜•嘎勒布西拉(Ursina Galbusera)说，禁用新烟碱类杀虫剂将是瑞士莱茵河谷农民的“大”问题，“我们担心有些农民到头来会不得不放弃种植玉米。”
 

养蜂户与绿色和平等环保游说组织都对该决定表示欢迎。欧洲养蜂业每年为欧洲农业贡献超过220亿欧元，且对生态系统有着极为重要的作用。环保人士则强烈呼吁禁用新烟碱类杀虫剂，知名民间组织Avaaz的民意测验显示，71%的英国人和90%的德国人都希望政府支持禁令。