哥斯达黎加推动落实一项高危农药管制法案，16种活性成分拟被全面禁用

本文作者：宋俊华，联合国粮食和农业组织（FAO）农药管理顾问

提到哥斯达黎加，许多人的第一印象是″生态天堂″″国家公园″以及那句充满生命热情的″Pura Vida″。然而，在农业化学品领域，这个中美洲国家却常被称作全球农药使用最密集的国家之一。

据联合国粮农组织（FAO）及相关研究统计，2016 年哥斯达黎加的农药使用强度约达 22.9 kg 有效成分/公顷（kg a.i./ha），而美国约为 2.5 kg/ha（按耕地面积计），哥斯达黎加单位面积的农药用量约为美国的 10 倍。

有研究进一步指出，该国使用的农药中约有 80%–90% 属于 FAO/WHO 定义的 高危害农药（HHPs）。

此外，哥斯达黎加也是拉丁美洲农药产品注册成本最低的国家之一。2022 年数据显示，其单证登记平均费用仅为 400 美元，远低于墨西哥（1500–4500 美元）、乌拉圭（2000 美元）和阿根廷（高达 8500 美元）。

哥斯达黎加本土并不生产农药原药，完全依赖进口，在国内进行制剂加工。其主要原药进口来源国及占比为：

• 印度：约 63%

• 中国：约 30%

• 美国：约 3%

• 波兰：约 2.5%

2022 年，该国农药产业年进口额约 25 亿美元，出口额约 7 亿美元。不过，该行业市场集中度极高——根据经济、工业与贸易部（MEIC）统计，草甘膦进口的 63%、百草枯的 50%，以及 2,4-D 的 98% 均由单一企业控制。从贸易结构看，哥斯达黎加被视为 ″区域性农药配制与再出口枢纽″。

为应对长期高强度使用农药及对 HHPs 的依赖，哥斯达黎加正在推动一项专门的高危害农药管制法案：

法案编号：Expediente No. 23.783

主旨：″关于高度危险农药管控与禁止及促进可持续农业的法案″

核心目的：

• 明确一批最具风险的活性成分″直接禁用″；

• 建立一套针对 HHPs 的风险评估与淘汰机制；

• 推动农民向综合防治（IPM）、生物防治和低风险替代品转型。

在该法案第 3 条中，列出了如下16 种拟全面禁止（包括登记、进口、配制、销售和使用）的活性成分：