农业农村部：到2030年全面建成集科研、生产、销售、科技交流、成果转化为一体的国家南繁硅谷

1月31日，由农业农村部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、海关总署五部门联合编制的《国家南繁硅谷建设规划（2023—2030年）》，在海南省三亚市发布。

《规划》以种业高质量发展为工作重点，对南繁硅谷建设作出了全面部署。《规划》明确了四大定位、两阶段目标、两方面布局、六项重大任务、七项保障措施。要求要努力把南繁硅谷建成国家级种业创新基地、种业高质量发展新引擎、种业科技国际合作大平台和种业深化改革开放试验区。到2025年初步建成国家级种业创新基地，到2030年全面建成集科研、生产、销售、科技交流、成果转化为一体的服务全国的南繁硅谷。

以下是发布会内容：

农业农村部新闻发言人、办公厅副主任 丁斌：

女士们、先生们，媒体朋友们，大家上午好!欢迎参加农业农村部新闻办公室举行的新闻发布会。今天发布会的主题是介绍《国家南繁硅谷建设规划(2023一2030年)》情况。

今天我们很高兴地邀请到农业农村部种业管理司副司长谢焱先生为大家介绍有关情况并回答大家关心的问题，出席今天发布会的还有海南省农业农村厅党组书记、厅长何琼妹女士，海口海关党委委员、副关长敖必强先生，海南省三亚市人民政府党组成员、副市长张长丰先生，国家发展改革委农村经济司农业处处长尹磊先生。我是农业农村部办公厅副主任工斌，今天的发布会由我来主持。

农业农村部种业管理司副司长 谢焱：

南繁基地是我国农业科研不可替代的战略资源，在科研育种加代、应急种子生产、制种繁种等方面发挥着极其重要的作用，对加快提升我国种业科技水亚、保障国家粮食安全作出了重大贡献。

党中央国务院高度重视南繁基地建设。习近平总书记强调，国家南繁科研育种基地是国家宝贵的农业科研平台，一定要建成集科研、生产、销售、科技交流、成果转化为一体的服务全国的″南繁硅谷″。中央种业振兴行动方案将南繁硅谷建设作为重点任务。为深入贯彻总书记重要指示精神和中央部署要求，近日.农业农村部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、海关总署共同印发了《国家南繁硅谷建设规划(2023-2030年)》。

《规划》以种业高质量发展为主线，对南繁硅谷建设作出了全面部署。下面，我给大家简要作一个解读。主要内容可以概括为四大定位、两阶段目标、两方面布局、六项重大任务、七项保障措施。

四大定位：就是要努力把南繁硅谷建成国家级种业创新基地、种业高质量发展新引擎、种业科技国际合作大平台和种业深化改革开放试验区。两阶段目标:到2025年，国家南繁硅谷产业带动力和国际影响力显薯提升，资源、技术、人才、资金等要素集聚态势初步形成，配套政策和制度体系建立健全，种业知识产权保护体系逐步完善，营商环境大幅优化，科技攻关成果显现，国家级种业创新基地初步建成。到2030年，海南自由贸易港制度下的种业创新体系、政策体系、产业体系健全完善，全球领先的科研院校、创新型企业、领军型人才不断聚集，种业创新质量和速度明显提升，形成一批国际领先的科研成果，集科研、生产、销售、科技交流、成果转化为体的服务全国的南繁硅谷全面建成。两方面布局：在功能布局上，主要是″一城两地三园″。″一城″是南繁科技城，就是今天发布会所在地，定位于种业创新、支撑保障、合作交流、贸易服务等功能：″两地″是国家南繁科研育种基地和全球动植物种质资源引进中转基地，是育种材料加代、鉴定、扩繁和种质资源引进中转隔离检疫、评价利用的″三园″是农作物、畜禽、水产三类现代关键支撑；种业产业园，是育种创新成果转化的重要平台。在空间布局上，主要是″一心一轴多基地″。″一心″是以三亚市崖州区为核心，南繁科技城、全球动植物种质资源引进中转基地在这里集中布局；″一轴″是以亚、陵水和乐东等3市县为轴线，建立国家南繁科研育种保护区；″多基地″是布局在海南全岛的多个良种繁育基地及现代种业产业园。

六项重大任务：一是打造重大科研关键共性平台、应用研究亚台和产学研联合种业创新平台，提升科研育种创新能力。二是高标准建设育制种基地和热带作物、畜禽水产良种繁育基地，满足高水平南繁需要三是建设农作物、畜禽、水产种业产业园，构建现代南繁产业体系。四是健全种业支撑保障体系，加强种质资源收集保存和种业监管治理，提升南繁管理服务能力。五是搭建国际交流合作平台，开展技术对外合作、加强″一带一路″种业贸易，拓展南繁种业发展空间。六是改善隔离检验检疫设施，优化种质资源准入通道，强化资源检验技术支撑，确保生物安全风险可控。

七项保障措施：即强化组织领导、完善法律法规、加强政策创新、加大资金支持、保障用地用海、强化人才保障、加强监督指导。下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记重要指示精袖和中央种业振兴决策部署，与有关部门一道，做好沟通协调和指导服务，全力支持海南省高质量建设好南繁硅谷。下面，我们愿意回答大家关心的问题。

国家高度重视南繁工作，先后出台了一系列政策举措支持南繁基地建设，请问目前建设进展如何? 南繁硅谷规划印发实施后，将为南繁基地带来哪些新的变化?

谢焱：

就像您刚才所说的，党中央国务院直高度重视南繁基地建设，特别是2015年，经国务院同意，原农业部、国家发展改革委等共同印发了《国家南繁科研育种基地(海南)建设规划(2015一2025年)》。规划印发以来，海南省和农业农村部密切合作，与有关部门及各南繁省份一道，全力以赴推进南繁基地建设，取得了明显成效。一是南繁科研育种用地″保起来″。划定了26.8万亩保护区，建设了5.3万亩核心区，从根本上解决了其他产业发展与南繁″争地″的矛盾。二是基础设施硬件和运行保障软件″建起来″。保护区高标准农田全面建成，陵水安马洋、乐东抱孔洋科研生产生活配套服务区实现″拎包入住″，5000亩生物育种专区投入使用，南繁运行管护经费、供地农民定金补贴、制种大县奖励等中央财政资金，为基地有序运行提供了坚强保障。三是南繁管理服务水平″提起来″。海南省农作物种子管理条例、南繁登记办法印发实施，知识产权特区审判庭、农业植物新品种审查协作中心相继成立，南繁公共实验服务平台投入使用，南繁管理服务机构和能力不断加强。四是育种创新要素″聚起来″。中国农科院、中国农大等重点科研院校落户扎根，国家南繁作物表型研究设施、耐盐碱水稻技术创新中心等重大种业科研亚台相继落地，隆亚高科、中种集团等国家种业阵型企业入驻，南繁育种焕发出新活力。

刚刚印发的南繁硅谷建设规划，是以基地建设规划为基础，从增加南繁科研用地、提升育种平台水平、构建现代产业体系、深化农业国际合作、创新种业体制机制等方面，全方位推动南繁进一步提档升级。可以讲，硅谷规划是基地规划的升级版、加强版。硅谷规划实施后，主要会带来四方面变化。一是打造成为国家级种业创新高地。以崖州湾实验室、南繁科研育种基地为平台，产学研创新主体加速集聚，基因组学、分子遗传学、合成生物学等研究应用不断强化，南繁硅谷将逐步成为国家种子科技创新的策源地和制高点。二是打造成为种业高质量发展新引擎。围绕南繁产业转型升级，科研成果转移转化机制进一步优化，高度市场化的成果孵化基地加快建设，南繁种业产业集群全面培育，将引领全国种业高质量发展。三是打造成为全球种业合作交流大平台。南繁硅谷将成为中国种业″引进来″″走出去″的最前沿，农业种质资源、技术、人才、资本等种业关键生产要素将实现有效集成与深度融合，形成具有国际影响力的种业合作交流新平台。四是打造成为种业深化改革开放试验区。南繁硅谷建设将充分利用海南自贸港政策优势，加快构建与国际通行规则相适应的高水亚知识产权保护制度，打造国际一流的营商环境，创新动能和市场活力进一步激发，种业振兴的南繁根基将会更加牢固。

种质资源是育种创新的源头和基础，我们也注意到南繁硅谷规划提出建设全球动植物种质资源引进中转基地，请问如何更好发挥中转基地作用，实现种质资源进出便利化?

中华人民共和国海口海关党委委员、关长 敖必强：

建设全球动植物种质资源引进中转基地是习近平总书记2018年视察海南时作出的重要部署。《国家南繁硅谷建设规划》对加快进境动植物种质资源隔离检疫设施建设、优化种质资源准入通关措施以及强化生物安全防控等都作出了安排。海关坚决贯彻落实党中央国务院重大决策部署，积极推动中转基地建设和发挥作用。在严守生物安全底线的基础上，积极为种质资源引进中转提供便利，加强对外交流合作。具体有两方面举措。

一方面，切实强化生物安全风险防控。一是完善动植物疫情监测机制。海关总署已建立动植物疫情和外来入侵物种口岸监测制度，不断更新、完善检测鉴定方法和手段，及时发布预警信息。二是完善硬件设施。指导海南省加强三亚凤凰机场、南山港口岸设施配备，提升查验能力；推动国家(三亚)隔检中心建设，为种质资源引进提供隔离检疫和实验室检测保障。三是健全技术支撑。按照技术手段全面、检测快速准确、防控措施有力的基本要求，进一步健全检验检疫技术体系。四是强化应急处置。海关总署已经与海南省以及农业农村部等部门共同建立境外动植物疫情和外来入侵物种联防联控工作机制，形成工作合力，有力防范生物安全风险。

另一方面，切实优化种质资源通关。一是推进通关便利化。海关总署已将职责范围内的部分种质资源检疫审批事项授权海口海关，进一步减少审批环节，压缩审批时限。在确保生物安全的前提下，对符合条件的引种单位，准予进境种苗实施附条件提离便利化措施，提升通关效能。二是提供技术指导。通过全球疫情疫病信息及检验检疫法规标准数据库和查询平台，向科研单位和企业发布相关信息，使其提前掌握来源地区有关情况，避免出现因疫情疫病原因导致货物无法通关的情况。三是建立执法互认机制。海口海关与海南省农业农村厅、省林业局建立了进境植物繁殖材料隔离种植场所考核互认机制，通过部门间执法互认，进一步优化了监管流程。

下一步，海关将按照《国家南繁硅谷建设规划》要求，会同相关部门，进一步加强制度集成创新，在确保安全的前提下，研究实施更加便利的检疫监管措施，服务区域产业发展。

刚才谢司长介绍了到2030年集科研生产销售科技交流成果转化于一体的服务全国南繁硅谷将建成，在这个过程当中为实现这一目标咱们海南省有哪些政策保障还有其他的保障措施？

海南省农业农村厅党组书记、厅长 何琼妹:

南繁硅谷规划发布实施，是南繁事业新的发展机遇和海南种业提升的良好契机，省委省政府高度重视，把南繁作为″陆海空″三大高新产业之一引领全省产业转型升级，出台系列支持政策，全力以赴把南繁硅谷打造成为国家种业创新的策源地，让科学家安心搞科研、企业家放心干事业。

一是鼓励企业加大科研投入。制定支持种业高质量发展的若干措施，出台品种推广后补助、企业并购重组等扶持政策，最高补贴可达1000万元。支持南繁科技成果转化，对在海南开展成果转化的实体给予推广费用30%补贴。鼓励企业投资创新，按照年度研发经费增量的30%给予最高不超过100万元补助。

二是强化人才支撑保障。印发支持人才发展″授权松绑″清单、自贸港全方位引进培养用好人才的若干政策措施，赋予高校、科研院所等更大用人自主权，入选″省优秀人才团队″的最高可给予3000万元资助。落实税收优惠，对每年在岛内居住超过183天的高端人才给予综合所得税收减免。

三是打造良好产业生态。强化金融服务保障，设立6亿元规模的南繁基金，重点用于支持前沿性基础性研究。与中国农业银行签订战略合作协议，支持南繁基地建设。加大知识产权保护力度，出台自贸港知识产权保护条例，设立自贸港知识产权法院、自贸港农业植物新品种审查协作中心。提升行政审批效率，落实站式办理、网上审批等便利措施，提高种子生产经营许可、植物新品种权保护等审批事项办理效率。

四是提供无忧生活保障。海南省农业农村厅、社保(医保)中心，与29省(区市)南繁办共同推进异地医保备案，推动南繁专家医保异地结算服务。与三亚、陵水、乐东等市县重点医院签订战略合作协议建立南繁科研人员三甲医院紧急救助工作机制。推动中国农业银行向南繁候鸟人才发行兼具储蓄、医疗挂号、机场出行等服务功能的″南繁信用卡″″南繁借记卡″等。

我们刚才听到了南繁硅谷建设规划布局了一批重大任务和重大工程，能否个绍一下主要的投资方向，这样的资金来源又该如何保障？

国家发展改革委农村经济司农业处处长 尹磊：

近年来，按照党中央、国务院扎实推进藏粮于地、藏粮于技战略部署，国家发展改革委一直积极支持南繁基础设施建设，特别是2021年中央实施种业振兴行动以来，安排中央预算内投资支持建设了一批重点项目。根据五部门联合印发的国家南繁硅谷建设规划，建设重点主要聚焦四个方面。一是重大科研设施。瞄准科研育种前沿，推动建设农作物表型鉴定平台、基因挖掘平台、精准设计育种中心、耐盐碱水稻技术创新中心等关键共性平台和应用研究平台。二是高标准育制种基地。瞄准南繁产业需求，以规模化、标准化、智能化为重点，推进高标准农田等建设，提高育制种服务保障能力。二是种业支撑保障体系。推动建设动植物基因库、南海渔业生物种质资源库、植物品种测试中心、水产品种测试中心等，提升南繁综合保障和管理服务能力。四是隔离检验检疫设施。严守生物安全底线，基地、动物检疫隔离场等，为国内外技术合作和进出口安全提供基础保障。

在资金来源上，规划提出强化多元投入、市场运作，积极探索构建中央、地方共同投入，企业、社会多方参与的多元投融资机制。国家层面，我委将通过中央预算内投资、地方政府专项债券等渠道，对符合条件的项目予以积极支持。地方层面，海南省要切实发挥规划实施主体作用，依法依规加大资金筹措力度，稳步推进相关项目建设。同时，规划鼓励其他省份，以及产业资本、金融资本、公益性基金、社会资本等加大投入力度，共同为南繁硅谷建设提供支持。

三亚一直是国家南繁的中心，此次出台了这些规划里面很多重要的项目都是落户三亚，想问一下下一步三亚将采取哪些具体措施保障上述任务的高质量完成？

三亚市人民政府党组成员、副市长 张长丰:

上世纪50年代开始，科学家们披星戴月追逐着太阳的脚步来到了二亚，利用二亚给种业带来的″温度″打造出了三亚最具代表性的″地理标志″一一中国南繁。今天，南繁硅谷建设的很多重点建设任务能够在这里布局，三亚深感责任重大、使命光荣，我们已经做了充分准备。

首先，我们提前布局，做好规划。为加快推进国家南繁硅谷建设，三亚市持续深化崖州湾科技城的规划布局，制定发布了《三亚崖州湾科技城总体规划(2018-2035)》《南繁科技城产业规划》，提前布置空间、产业定位，南繁科技城建设充分体现了规划先行的作用，也让项目可入驻、可落地。目前已建成集科研、学习、工作、居住、医疗、教育、休闲、购物于一体的新城，欢迎南繁人士和南繁企业来三亚开拓种业产业。

其次，我们注重要素，做好保障。一是注重土地保障，我们统筹规划69.3平方公里土地建设崖州湾科技城，以此保障南繁科技城建设，全面保障南繁硅谷规划在三亚的重点项目落地:同时，我们示范性开展南滨垦地融合示范区建设，多渠道为南繁硅谷建设提供立业发展土地保障;三亚市的南繁基地已全部完成高标准农田建设，并打造了1500余亩智慧南繁科研育种示范基地，带动26.8万亩南繁基地提质升级。二是注重人才保障，建设崖州湾科技城研学谷，通过崖师湾实验室，各农科院校、科研院所，构建梯次化科研人才队伍，吸引30位农业院士及其团队入驻，设立涉农领域7个院士工作站和2个院士创新团队，累计引进南繁领域各类高层次人才863人，累计招录南繁领域海南专项研究生1429人。三是注重营商环境优化，全力推进招商引资，目前国投种业、中种集团、大北农、九圣禾、晨海水产、隆平生物等种业龙头企业均已入驻，培育形成现代种业产业集群。四是强化注重资金保障，三亚市财政平均每年安排18.8亿元左右资金支持南繁科技城建设，发行12亿元非公开公司债支持崖州湾科技城服务南繁硅谷建设。

其三，我们政策加持、持续发力。为保障南繁科技城建设，我们坚持功成不必在我、功成必定有我的信心和恒心，先后出台《海南自由贸易港三亚崖州湾科技城加快人才汇聚若千措施(试行)》《三亚崖州湾科技城企业服务券管理办法》《关于支持南繁种业高质量发展的十条措施》《三亚崖州湾科技城关于促进高新技术企业发展措施》等支持政策，从人才引进、企业扶持、产业培育等方面持续推动产城融合发展，为加快打造科创高地、产业强谷夯实基础，久久为功。此外，三亚市已建立市委市政府主要领导牵头的组织保障机制，将持续推进落实规划提出的各项任务和重点项目，为早日建成南繁硅谷作出三亚贡献。

我们注意到海南自贸港2025年底前封关运作，这个对于南繁什么影响，南繁硅谷对此有哪些考虑?

谢焱：

农业农村部和相关部门坚定支持海南推动种业高质量″走出去″和高水平″引进来″。一是下放审批权限，将农作物种子进出口生产经营许可证核发下放海南，目前已有12家企业拿到许可、开展进出口业务。二是适当放宽外商投资准入要求。除禁止投资领域外，将外商投资种业的作物限制范围由″农作物″缩减为″小麦、玉米″两类，在自贸港内允许外商控股。三是强化知识产权保护。修订种子法建立实质性派生品种制度，支持在海南设立知识产权特区审判庭等，加快构建与国际通行规则相适应的知识产权保护制度。

建设南繁硅谷，落实海南自贸港政策，推动种业资源、技术、人才、资本深度融合，与全球热带农业协司创新，促进″一带一路″沿线国家成果共享，有利于推动大家共享资源、共同发展。我们将重点从三方面作出安排。一是支持开展种业技术对外合作。面向育种创新和关键技术需求创设一批重大科研专项，鼓励企业开展资源、技术、人才等国际合作，依托中国热带农业科学院、海南省农业科学院等建设一批现代农业科技创新园和新品种展示基地。二是加强″一带路″种业贸易。鼓励企业积极参与″一带一路″建设，设立境外研发中心、分支机构。强化与国际种子联盟、亚太种子协会、国际种子检验协会等合作，推进检验检测技术和标准与国际接轨、检测结果互认。是发展种业会展经济。建设种业会展中心，承接国际种业品牌会展，搭建国际合作交流平台。支持建设农业对外开放合作试验区，完善开放、包容的交流模式和合作机制。

目前有一些南繁单位正在担心南繁土地价格上涨会导致用地不稳情况的出现，面对这些顾虑请问海南是怎样保持南繁硅谷育种用地的长期稳定?

何琼妹：

感谢这位记者朋友提问，我们也注意到，确实有些南繁单位有这方面担心，我想跟大家介绍三方面情况。第一，南繁科研用地供应总量是有保障的。从规模总量看，26.8万亩保护区已全部建成高标准农田，南繁后备科研用地充足。从实际利用看，三亚、乐东、陵水三市县现有南繁基地稳定，按照南繁科研育种基地建设规划新建的核心区内还有近1万亩土地可供南繁单位流转使用，且在三市县都有分布。同时，南繁科技城周边新划划定近2万亩、海垦集团新开垦8000多亩南繁科研用地中，南繁单位仅租用了二分之一左右还有充裕的土地可供利用。

第二，土地流转价格稳定在合理区间是有政策支持的。大家都知道，海南冬季瓜菜种植效益好，部分农户愿意把土地优先用于生产冬季瓜菜。为保障南繁土地流转，中央有关部门和海南省都出台了相关支持政策。一是定金补贴，农民将土地流转给科研单位和种业企业用于南繁，每年都可获得中央财政补贴;二是贷款贴息，南繁服务组织集中流转土地、且以合理价格长期供给科研单位和种业企业用于南繁的，其用于七地流转的贷款利息可由省里财政资金进行补贴。近几年南繁土地租金虽然有所上涨，但考虑到物价、成本等因素，价格仍在合理区间。

第二，南繁科研用地是实行严格用途管制的。海南省农作物种子管理条例明确规定，南繁保护区内的耕地划入永久基本农田范围予以保护，实行用途管制，目前所有南繁保护区耕地已全部上图入库。海南省有关部门和三市县都将南繁基地管理服务作为重点任务，严格执法检查，确保南警科研育种保护区用地数量不减、性质不变。

下一步，我们将与三市县一起就南繁单位需求开展调研，做好服务，努力解决好大家在南繁中遇到的困难问题。