从专利角度解读俄罗斯农药进口配额制，对中国农药出口有什么影响？

世界农化网中文网报道：2023年4月，全俄公共组织″Business Russia″的代表与俄罗斯总统Vladimir Putin的会议上，提出对俄罗斯植保产品进口实行配额的问题。 俄罗斯政府从今年10月1日起对作物保护产品的进口实行配额制度。

据了解，该政策虽然目前延缓实行，但其实行已经是板上钉钉的事情.....

什么是俄罗斯的进口配额制？

进口配额金额是根据过去三年俄罗斯农药的生产、消费和进口量计算的，并将根据三种产品类型划分：除草剂、杀菌剂和杀虫剂。此政策的目标是提高国内工厂的利用率，建立新的生产，并通过配额实现农药原药产品的本地化生产。

截至2022年底，俄罗斯本地生产的农药占市场的52%。俄罗斯农业部认为到2025年，该措施将使国内生产商的产能利用率从2022年的46%提高到77%。

2022年，俄罗斯农药消费量约23万吨，其中大部分(11.88万吨)由俄罗斯国内生产商提供。从国外进口的农药(7.12万吨)约占三分之一，占总量的30.9%，另外4万吨由国外制造商依据税收在俄罗斯境内设施中生产。

俄罗斯农业部提出了农药进口配额的必要性：

首先，对农药进口实行限制将确保俄罗斯国内工厂的负载量，并将刺激俄罗斯建设新的农药生产设施，促进活性物质的本土化生产、增加对其他国家的出口。

其次，配额限制将显著增加各级预算的税收。俄罗斯农药制造商是该国的主要纳税群体。2022年，他们向各级提供了约450亿卢布的税款。

第三，引入配额将总体上减少对俄罗斯的安全威胁，减少对外国供应的依赖，并保护该国的所有农作物。

预计2023年，俄罗斯全国农药消费量增长将达24万吨，2025年达27万吨。俄罗斯政府表示引入配额不会因为俄罗斯国内生产商导致市面上货源短缺，并将对外国公司在俄罗斯的生产转移收取费用。此外，农药市场竞争非常激烈，引入配额不会造成农民的植保产品价格上升。

俄罗斯的农业以及植保产品体量：

在2001至2002农业年度，俄罗斯开始大量出口粮食，出口量超过700万吨，并进入小麦出口世界前十名行列。21世纪头10年，俄罗斯农业进入快速发展阶段，粮食产量大涨57%。

2020年，俄罗斯的食品出口量在俄近代史上首次超过进口量，食品出口约占俄罗斯出口总收入的10%。俄罗斯近几十年来最惊人的变化是农业和粮食生产领域发生的根本性变化。然而，在短短30年时间里，俄罗斯从世界最大粮食进口国变成了世界最大小麦供应国。

2022年俄罗斯农民实现了创纪录的收成：粮食收成超1.5亿吨，其中小麦超1亿吨。到2023年6月30日，俄粮食出口总量将达到5500万吨至6000万吨。小麦是俄粮食出口的主力，出口量居世界第一，俄小麦遍布130多个国家和地区。俄农业部预估，到2024年，粮食仍将是主要出口商品，出口量将增长1.5倍，约占农产品出口的25%。

俄罗斯卫星通讯社12月19日报道，根据俄罗斯农业银行的评估显示，到今年年底前，俄国产植物保护制剂产量将达到17.5万吨，到2030年，国产农药在市场上的占比将增至70%。专家预测，将通过农业进一步集约化并引进新的农业用地来实现需求的增长。

这不是俄罗斯第一次实行配额制

俄罗斯在命脉产业上的配额制早就有迹可循，早在2021年，俄罗斯就陆续实行过种子进口配额制，谷物出口配额以及肥料出口配额。用于反制西方国家和扶植本国相关产业发展。

俄罗斯农药进口配额政策是无疑会对影响中国农药行业对俄罗斯的农药产品出口。未来可以看到的是俄罗斯农药将会加快产品迭代，产品降量增效。刚过专利期的后专利期农药产品和高端农药剂型将会成为俄罗斯农药市场炙手可热的香饽饽。

俄罗斯的专利体系

虽然农药四大跨国公司近十年也纷纷在俄罗斯建立农药专利体系，但由于俄罗斯的体制特殊性，专利体系并不是铁板一块：

俄罗斯联邦民法典》第四部分为该国现行的知识产权法典。其中，第72章（即专利法）规定通过专利权对发明、实用新型和外观设计予以保护，与我国类似。但是，俄罗斯对外观设计的新颖性宽限期为12个月，这与欧盟国家相一致，而我国仅为6个月。

专利所有人拥有以不违反法律的任何方式使用发明、实用新型或工业品外观设计的专有权，包括对使用了专利或通过专利方法获得的产品进行进口、制造、使用、许诺销售、出售、用于其他引入民用流通领域的用途，或者进行仓储等的专有权。

但是2022年3月8日俄罗斯发布的消息：俄罗斯修改了法律中关于专利赔偿金的规定。新的规定：如果专利持有人来自不友好国家和地区，其发明、实用新型或工业设计在未经授权的情况下被使用，则所需支付的赔偿金额为生产和销售商品、完成工作和提供服务的实际收益的0%，即无需为非授权使用专利做出任何赔偿。

俄罗斯的这一做法十分符合俄罗斯战斗民族的做事风格。

虽然对俄罗斯短期来说，无疑是巨大的利好消息，他可以绕开巨大的专利限制，以及由此带来的专利负担。同时在农药方面，俄罗斯是否会直接绕开专利使用并销售跨国公司的专利产品，这点仍然值得商榷。但由于中国的农药供应仍然无法突破专利的限制，所以对农药专利活性成分的影响有限，但可能会影响到跨国公司在俄罗斯的相关制剂，复配以及应用专利布局。

但令人担忧的是此事件可能成为一个开端，对现有国际专利保护体制造成冲击，使以后的专利保护更加艰难。

目前跨国公司在俄罗斯的专利布局

横向对比3大农药跨国公司在中国和俄罗斯申请的专利数据， 可以看到存在着巨大的差异。（没有引入科迪华是因为科迪华2016年才成立，数据不具有代表性。并且巴斯夫和拜耳也有部分专利是在苏联时期申请的， 也不计入在内）。

再缩小范围，以全球近十年的杀菌剂应用专利申请数量来看， 俄罗斯只占了全球相关专利申请数量的0.52%。俄罗斯无论是对于农药跨国公司还是当地农药企业，从来不是专利布局的重点国家，而且大部分专利也是集中在应用和制剂端。

俄罗斯农药进口配额政策对中国农药出口的影响

在登记方面投入大量资金的中国和印度的外国公司，可能会失去向俄罗斯进口制剂并在当地销售的机会。潜在风险可能有非法市场将有机会占据合法进口商留下的利基市场，占俄罗斯市场的30%，约7亿美元。以进口成品制剂为目标的进口商将不得不选择重新登记或当地生产，由于俄罗斯缺乏透明度、没有形成制剂市场，这将需要额外的时间和资金。

目前俄罗斯并没有自己的原药合成能力，仅能合成2，4-D 等少数品种。由于进口配额制的限制，俄罗斯会更加倾向进口原药在国内自己合成制剂。

对于专利期的活性成分，理论上俄罗斯是可以直接生产或进口，加工成制剂销售的，但由于国内缺乏合成能力，由于专利限制也无法从中国或者印度进口，以及无法合法合规拿到授权在俄罗斯登记，故在俄罗斯国内直接加工制剂销售的难度非常大。

但可以预见到的是俄罗斯的农药制剂生产技术会得到长足的进度，不仅是生产工艺，以及新剂型，新复配都不会受到农药制剂和应用相关专利的限制，毕竟无论是原药还是生产设备在中国都可以买的到。

未来可能存在的情况是俄罗斯会制作大量的常规制剂配方。 但是有一些高要求或者不便运输的以及复杂剂型配方可能还是会从中国进口。