多项化工产业限制及淘汰政策或出台！解读《产业结构调整指导目录（2023年本，征求意见稿）》

2023年7月14日，国家发展改革委发布了《产业结构调整指导目录(2023年本，征求意见稿)》（以下简称《目录（2023 年本）》或新一版），向社会公开征求意见。

《产业结构调整指导目录》是引导社会投资方向、政府管理投资项目，制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。现行版本是《产业结构调整指导目录（2019年本）》（以下简称《目录（2019 年本）》或上一版）。

《目录（2023 年本）》共有条目1002条，其中鼓励类348条、限制类231条、淘汰类423条。与上一版相比，鼓励类条目数量减少476条、限制类增加16条、淘汰类减少19条。鼓励类条目数量减少，主要是对同一类型的条目进行了归类整合，以更好突出《目录》体系化特点和实用性，鼓励方向更加聚焦。

《目录（2023 年本）》中与综合性化工行业相关的产业主要有：

明确鼓励多个化工产业发展！

▌鼓励类

鼓励类目录聚焦基础性、战略性、前瞻性关键领域，重点鼓励市场机制难以有效发挥、需要政府发挥引导作用、对行业发展具有重要指导作用的事项。对改造后能效达到最新版《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》中标杆水平的项目，参照鼓励类管理。

新一版《目录》中，与综合性化工行业相关的产业鼓励类目录主要聚焦提升能源安全保障水平、节能低碳环保、新材料、新能源、新能源汽车、高端装备制造等方面；对市场机制能够有效发挥、对国计民生影响不大、对行业发展作用有限、发展水平不再先进的事项，不再列入鼓励类。

1、石油天然气

新一版《目录》中，石油天然气产业鼓励类条目整合为3条。相比上一版，新一版《目录》中增加了″挥发或放空石油自动监控、回收利用技术、装备开发与应用″、″天然气与新能源融合发展项目及技术开发与应用″、″液化天然气装置不凝气提取高纯氦气技术″。

石油天然气开采

常规石油、天然气勘探与开采，页岩气、页岩油、致密油(气)、油砂、天然气水合物等非常规资源勘探开发。

油气管网建设

原油、天然气、液化天然气、成品油的储存和管道输送设施、网络和液化天然气加注设施建设、技术装备开发与应用。

油气勘探开发技术与应用

油气伴生资源综合利用，油气田提高采收率技术、安全生产保障技术、生态环境恢复与污染防治工程技术开发利用，挥发或放空石油、天然气自动监控、回收利用技术、装备开发与应用，天然气分布式能源技术开发与应用，液化天然气技术、装备开发与应用，天然气与新能源融合发展项目及技术开发与应用，液化天然气装置不凝气提取高纯氦气技术、成套设备开发及应用。

2、石化化工

新一版《目录》中，石化化工产业鼓励类条目整合为12条，即矿产资源开发、无机盐、农药、涂料、树脂、橡胶、新材料、硅材料、氟材料、轮胎、生物材料、低碳环保技术。

矿产资源开发

硫、钾、硼、锂、溴等短缺化工矿产资源勘探开发及综合利用，磷矿和萤石矿的中低品位矿、选矿尾矿、伴生资源综合利用。

无机盐

废盐酸制氯气等综合利用技术、铬盐清洁生产新工艺的开发和应用，全封闭高压水淬渣及无二次污染磷泥处理黄磷生产工艺，硝酸法和半水-二水法磷酸生产工艺，磷石膏综合利用技术开发与应用，优质钾肥及新型肥料的生产。

农药

高效、安全、环境友好的农药新品种、新剂型、专用中间体、助剂的开发与生产，定向合成法手性和立体结构农药生产，生物农药新产品、新技术的开发与生产。

涂料

低VOCs含量的环境友好、资源节约型涂料，用于大飞机、高铁、大型船舶、新能源、电子等重点领域的高性能涂料及配套树脂开发与生产。

树脂

用于生产乙烯等产品的电加热蒸汽裂解技术，乙烯-乙烯醇共聚树脂等高性能阻隔树脂，聚异丁烯、乙烯-辛烯共聚物、茂金属聚乙烯等特种聚烯烃及高碳α-烯烃等关键原料的开发与生产，芳族酮聚合物、聚芳醚醚腈、满足5G 应用的液晶聚合物、电子级聚酰亚胺等特种工程塑料生产以及共混改性、合金化技术开发和应用，可降解聚合物的开发与生产，长碳链尼龙、耐高温尼龙等新型聚酰胺开发与生产。

橡胶

万吨级液体丁基橡胶、官能团改性的溶聚丁苯橡胶、氢化丁腈橡胶、高乙烯基聚丁二烯橡胶（HVBR）、集成橡胶（SIBR）、丁戊橡胶、异戊二烯胶乳开发与生产，合成橡胶化学改性技术开发与应用，湿法（液相）和低温连续橡胶混炼技术，热塑性聚酯弹性体（TPEE）、氢化苯乙烯-异戊二烯热塑性弹性体（SEPS）等热塑性弹性体材料开发与生产，新型天然橡胶开发与应用。

新材料

低VOCs含量胶粘剂，环保型水处理剂，新型高效、环保催化剂和助剂，功能性膜材料，超净高纯试剂、光刻胶、电子气体、新型显示和先进封装材料等电子化学品及关键原料的开发与生产，微通道反应技术和装备的开发与应用。

硅材料

苯基氯硅烷、乙烯基氯硅烷等新型有机硅单体，苯基硅橡胶、苯基硅树脂及杂化材料的开发与生产

氟材料

全氟烯醚等特种含氟单体，聚全氟乙丙烯、聚偏氟乙烯、聚三氟氯乙烯、乙烯-四氟乙烯共聚物等高品质氟树脂，氟醚橡胶、氟硅橡胶、四丙氟橡胶、高含氟量246 氟橡胶等高性能氟橡胶，含氟润滑油脂，消耗臭氧潜能值（ODP）为零、全球变暖潜能值（GWP）低的消耗臭氧层物质（ODS）替代品，全氟辛基磺酰化合物（PFOS）、全氟辛酸（PFOA）及其盐类和相关化合物的替代品和替代技术开发和应用。

轮胎

采用绿色工艺的高性能子午线轮胎（55 系列以下，且滚动阻力系数≤9.0N/kN、湿路面相对抓着系数≥1.25），航空轮胎、巨型工程子午胎（49 吋以上）、农用子午胎及配套专用材料和设备生产。

生物材料

以非粮生物质为原料的高分子材料、试剂、芯片、干扰素、传感器、纤维素生化产品开发与生产。

低碳环保技术

二氧化碳高效利用新技术开发与应用（包括二氧化碳-甲烷重整、二氧化碳加氢制化学品、二氧化碳制聚碳酸酯类和生物可降解塑料等高分子材料等），可再生能源制氢、副产氢替代煤制氢等清洁利用技术，四氯化碳、四氯化硅、甲基三氯硅烷、三甲基氯硅烷、三氟甲烷等副产物的综合利用。

3、机械

机械产业与综合性化工行业相关的鼓励类事项主要有：

大型石化装备

乙烯裂解三机，40万吨级（聚丙烯等）挤压造粒机组，50万吨级合成气、氨、氧压缩机等关键设备。

环保装备

纳滤膜和反渗透膜纯水装备，海水淡化装备；焦炉烟气SDA 脱硫+SCR 脱硝技术装备；钢铁烧结烟气干法脱硫除尘成套装备；催化裂化再生烟气除尘脱硫技术装备；VOCs 吸附回收装置；VOCs 焚烧装置；城镇污水处理成套装备（除磷脱氮）；污泥水解厌氧消化技术装备；污泥干燥焚烧技术装备（减渣量90%以上）；工业危险废弃物处置处理技术装备（处理率90%以上）；破碎筛分一体机、气味抑制设备、直接热解吸设备、间接热解吸设备、土壤淋洗设备、土壤改良机、直推式钻探与采样设备、序批式油泥热解撬装成套化装备。

4、轻工

轻工产业与综合性化工行业相关的鼓励类事项主要有：

生物降解塑料及其系列产品开发、生产与应用。

分子量≥200万的超高分子量聚乙烯管材及板材生产。

新型锂原电池（锂二硫化铁、锂亚硫酰氯等），锂离子电池、半固态和全固态锂电池、燃料电池、钠离子电池、液流电池……等新型电池和超级电容器，锂离子电池用三元和多元、磷酸铁锂等正极材料、中间相炭微球和硅碳等负极材料、单层与三层复合锂离子电池隔膜、氟代碳酸乙烯酯（FEC）等电解质与添加剂……废旧电池资源化和绿色循环生产工艺及其装备制造。

采用新型发泡剂替代氢氯氟碳化物（HCFC-141b）和氢氟碳化物（HFCs）的硬质聚氨酯泡沫的生产与应用。

采用发酵法工艺生产小品种氨基酸（赖氨酸、谷氨酸、苏氨酸除外）……新型酶制剂和复合型酶制剂、多元糖醇及生物法化工多元醇、功能性发酵制品……等开发、生产、应用。

5、环境保护与资源节约综合利用

该产业与综合性化工行业相关的鼓励类事项主要有：

大气污染物治理和碳减排

消耗臭氧层物质和氢氟碳化物替代品开发与利用……挥发性有机物减量化、资源化和末端治理及监测技术……成熟稳定高效的脱硫、脱硝、除尘技术及装备……烟气二氧化碳捕集纯化利用技术的研发与应用。

生态环境修复和资源利用

矿山生态环境恢复工程。

工业″三废″循环利用

工业难降解有机废水循环利用、高盐废水循环利用、循环水回收利用、高效分离膜材料、高效催化氧化材料等技术装备，高盐废水和工业副产盐的资源化利用……

节能技术开发应用

节能、节水、节材环保及资源综合利用等技术开发、应用及设备制造……余热回收利用先进工艺技术与设备

绿色矿山

高效、绿色、低碳采矿、选矿技术（药剂），剥离物回填（充填）技术，低品位、复杂、难处理矿开发及综合利用技术与设备，共生、伴生矿产提取有价元素及资源综合利用技术……矿产资源节约和综合利用先进适用技术的开发和应用。

其他与综合性化工行业相关的鼓励类事项主要有：

1、电力

电力消纳和存储：电化学……储氢（氨）、蓄热等各类新型储能技术推广应用，电动汽车充电设施，高效电能替代技术及设备，船舶充换电设施、港口船舶岸电设施建设和应用，跨季节储能技术。

2、新能源

风力发电技术与应用

15MW 等级及以上海上风电机组技术开发与设备制造，漂浮式海上风电技术，高原、山区风电场建设与设备生产制造，海上风电场建设与设备及海底电缆制造，稀土永磁材料在风力发电机中应用。

可再生能源利用技术与应用

太阳能热发电集热系统、太阳能光伏发电系统集成技术开发应用，逆变控制系统开发制造，电解水制氢和二氧化碳催化合成绿色甲醇，太阳能建筑一体化组件设计与制造，高效太阳能热水器及热水工程，太阳能中高温利用技术开发与设备制造，海洋能、地热能利用技术开发与设备制造，可再生能源供暖技术的开发与应用。

生物质能发电技术与应用

生物质纤维素乙醇、生物燃油（柴油、汽油、航空煤油）等非粮生物质燃料生产技术开发与应用，生物质直燃、气化发电及热电联产技术开发与设备制造，农林生物质资源收集、运输、储存技术开发与设备制造，农林生物质成型燃料加工设备、气化设备、锅炉和炉具制造，以农作物秸秆、畜禽粪便、厨余垃圾、工业有机废弃物、有机污水污泥等各类城乡有机废弃物为原料的大型沼气和生物天然气生产成套设备，沼气发电机组、沼气净化设备、沼气管道供气、沼气提纯压缩液化制备生物天然气设备、装罐成套设备制造，秸秆热解气化相关设备制造。

氢能技术与应用

高效经济制氢、运氢及高密度储氢技术开发应用及设备制造，加氢站及车用清洁替代燃料加注站，移动新能源技术开发及应用，新一代氢燃料电池技术研发与应用，可再生能源制氢，液态、固态和气态储氢，管道拖车运氢，管道输氢，加氢站，氢电耦合等氢能技术推广应用。

发电互补技术与应用

氢能、风电与光伏发电互补系统技术开发与应用，传统能源与新能源发电互补技术开发及应用。

多项化工产业限制及淘汰政策或出台！

▌限制类

限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，不利于安全生产，不利于自然资源节约集约利用，不利于实现碳达峰碳中和目标，需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。对能效未达到最新版《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》中标杆水平的新建项目，参照限制类管理。

限制类主要从安全、环保、能耗、水耗、质量等方面设置限制条件。对已经不再产能过剩、市场能够有效调节、放开限制后没有安全环保等隐患、已有明确监管措施的生产能力、工艺技术、装备和产品，不再列入限制类。

《目录（2023年本）》石化化工产业限制类条目有13条，其中与综合性化工行业相关的事项主要有：

• 丙酮氰醇法甲基丙烯酸甲酯（利用丙烯腈副产氢氰酸除外）；氯醇法环氧丙烷和氯醇法环氧氯丙烷生产装置。

  （利）不再限制副产氢氰酸在甲基丙烯酸甲酯方面的利用，不论是否会加剧过剩局面，对新建丙烯腈项目利好。有利于抑制行业产能进一步过剩。

  
  

• 乙炔法（聚）氯乙烯、起始规模小于30万吨/年的乙烯氧氯化法聚氯乙烯。

  
  

• 纯碱（井下循环制碱、天然碱、全部采用工业废盐综合利用制碱除外）、烧碱（全部采用工业废盐综合利用的离子膜烧碱装置除外）。

  （利）有利于行业维持合理规模，保持健康发展。

  
  

• 农药（原药）生产装置。

  
  

• 氟化氢（HF，企业下游深加工产品配套自用、电子级及湿法磷酸配套除外）生产装置，初始规模小于20万吨/年、单套规模小于10万吨/年的甲基氯硅烷单体生产装置，10万吨/年以下（有机硅配套除外）和10万吨/年及以上、没有副产四氯化碳配套处置设施的甲烷氯化物生产装置，没有副产三氟甲烷配套处置设施的二氟一氯甲烷生产装置。

  
  

•  斜交轮胎、力车胎（含手推车胎）。

相较上一版《目录》，新一版《目录》中石化化工产业限制类主要变化有：

1、调整事项

• 100万吨/年以下连续重整：不提″含芳烃抽提″。

• 丙酮氰醇法甲基丙烯酸甲酯：″利用丙烯腈副产氢氰酸除外″。

• 普通合成胶乳-羧基丁苯胶(含丁苯胶乳)生产装置：由″3万吨/年以下″调整至″10万吨/年以下″。

• 纯碱（井下循环制碱、天然碱除外）：调整为″井下循环制碱、天然碱、全部采用工业废盐综合利用制碱除外″；烧碱（废盐综合利用的离子膜烧碱装置除外）：调整为″全部采用工业废盐综合利用的离子膜烧碱装置除外″。

• 单线产能5000吨/年以下碳酸锂、氢氧化锂：″回收利用除外″。

• 氧化铁系颜料：由″1万吨/年以下″调整至″3万吨/年以下″。

• 钢丝帘线生产装置：由″3万吨/年以下″调整至″5万吨/年以下″。

2、新增事项

• 5万吨/年以下丁腈胶乳装置。

• 农药原药：内吸磷、乐果、氟虫腈、丁硫克百威、氟苯虫酰胺、氰戊菊酯、乙酰甲胺磷、多菌灵、丁酰肼生产装置。

• 甲草胺、2,4-滴、啶虫脒、噻虫嗪、莠去津、丁草胺、二甲四氯、莠灭净、麦草畏、敌草快、草铵膦、烯草酮、代森锰锌、敌百虫、三唑醇、丙环唑、异菌脲、多效唑、石硫合剂生产装置。

• VOCs含量超75%的硝基纤维素涂料生产装置。

• 用作制冷剂、发泡剂等受控用途的二氟甲烷（HFC-32）、1,1,1,2-四氟乙烷（HFC-134a）、五氟乙烷（HFC-125）、1,1,1-三氟乙烷（HFC-143a）、1,1,1,3,3-五氟丙烷（HFC-245fa）生产装置（不含副产设施）。

3、删除事项

• 三氯化磷、氯酸钠、电解二氧化锰生产装置。

• 单线产能2万吨/年以下无水氟化铝生产装置。

• 农药原药：水胺硫磷、甲基异柳磷、甲拌磷、灭线磷、氯磺隆、胺苯磺隆生产装置。

• 可接受用途的全氟辛基磺酸及其盐类和全氟辛基磺酰氟（其余为淘汰类）、全氟辛酸（PFOA），特定豁免用途的六溴环十二烷（其余为淘汰类）生产装置。

▌淘汰类

淘汰类主要是不符合有关法律法规，严重浪费资源、污染环境，安全生产隐患严重，阻碍实现碳达峰碳中和目标，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。对能效未达到最新版《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》中基准水平、且未在规定期限内完成改造的项目，以及对所生产产品设备能效未达到最新版《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平》中准入水平或未达到强制性能效标准最低要求的项目，参照淘汰类管理。

《目录（2023年本）》石化化工产业列入淘汰类落后生产工艺装备条目10条、列入淘汰类落后产品条目7条。其中对综合性化工行业相关的主要为落后生产工艺装备：

• 200万吨/年及以下常减压装置。

• 10万吨/年以下磷铵（工业级除外）（2025年12月31日）。

• 钙法皂化氯醇法工艺（2025年12月31日）。

相较上一版，新一版《目录》中石化化工产业淘汰类新增事项主要有：

1、淘汰类落后生产工艺装备

• 10万吨/年以下磷铵（工业级除外）（2025年12月31日）。

• 钙法皂化氯醇法工艺（2025年12月31日）。

• 高温煤气洗涤水在开式冷却塔中与空气直接接触冷却工艺技术。

2、淘汰类落后产品

• 高毒农药产品：草甘膦含量在30%以下的水剂、甲拌磷、2,4-滴丁酯、甲基异柳磷、水胺硫磷、灭线磷、壬基酚（农药助剂）、氯磺隆、胺苯磺隆

  
  

• 根据国家履行国际公约总体计划要求进行淘汰的产品：六氯丁二烯、全氟己基磺酸（PFHxS）及其盐类和相关化合物、全氟辛酸（PFOA）及其盐类和相关化合物、十溴二苯醚、短链氯化石蜡、五氯苯酚及其盐类和酯类、多氯萘（豁免用途为限制类）。