企业在办理肥料登记工作中的难点及应对建议

世界农化网中文网报道：根据农业部《肥料登记管理办法》规定，我国新型肥料需要在农业农村部进行登记或备案，主要有含氨基酸水溶肥料、含腐植酸水溶肥料、有机水溶肥料、微量元素肥料、含硅水溶肥料、非水溶中量元素肥料、土壤调理剂、尿素硝酸铵溶液、肥料增效剂、缓释肥料、农林保水剂、生物有机肥、复合微生物肥料、微生物菌剂、有机物料腐熟剂、根瘤菌菌剂、光合细菌菌剂、土壤修复菌剂、微生物浓缩制剂、内生菌根菌剂、生物修复菌剂等。

以下，作者结合多年来在农业部办理新型肥料登记工作中碰到的问题及相关建议，给大家做一下分享：

一、新型肥料登记工作难点问题

1、基础申请条件不符合要求

我们在做肥料登记服务咨询时发现很多客户不具备基本的申请条件，具体情况包括以下几种：一是许多企业工商营业执照尚未批复下来就开始急于申请办理肥料登记证；二是一些企业营业执照经营范围未涵盖申请办理登记证产品（例如：企业营业执照未涵盖″肥料的生产与销售″等字样，就无法在农业农村部申请肥料登记证）；三是企业没有实际的肥料生产工厂（注：工业用地才可批复建厂生产，农业用地无法获批）；四是企业生产场地环评资质更新不及时等等。

2、企业对肥料登记政策变化了解不及时

近年登记政策有一些调整。2015 年 9 月，肥料登记行政审批进入农业部行政审批综合办公大厅办公（现为农业农村部政务服务大厅），实施网上申请和纸质资料申请并行。2018 年年初取消临时登记。2020 年，农业农村部将大量元素水溶肥料、中量元素水溶肥料和微量元素水溶肥料及部分化肥的登记取消，改为备案。2021 年肥料续展登记、肥料变更登记实行全程电子化审批。有一些企业对现行政策不了解，仍根据以往的经验进行肥料登记申请，按照旧的清单准备材料，导致很多材料无效或缺少。

3、田间试验报告不符合登记要求

肥料登记证的申报环节，田间试验报告是非常重要的一环。据内部资料数据显示，每年企业在报送到农业农村部后的田间试验报告，不符合登记要求的产品高达 40% 左右。其主要原因有田间试验不规范，方差分析不符合登记要求，数据雷同，试验真实性存疑，试验人员不具备资质等；报送农业农村部之前的田间报告，各种差错的报告更是五花八门。企业频繁出现此类问题同样加重了农业农村部相关审核部门的工作强度，拖延了工作效率。

4、送检样品质检不合格

肥料登记证的申报环节中，送检样品质检不合格同样是个凸出问题。被省级农业部门封存送检的各类化学肥料产品质检不合格率在 22% 以上，微生物肥料质检不合格率在 53% 以上，主要原因有样品原料组成与申请指标不符，检测结果与申请指标差异较大，杂菌率超标，溶血检测不合格等。

5、年度检测报告不符合要求

肥料续展登记中问题最多的是年度检测报告不符合要求，主要原因有检测单位不具备相关资质，检测数据存疑，检测项目缺少等，致使企业五年的检测报告都不符合要求，错过续展登记时间，损失严重。

6、部分新型肥料登记困难

随着新型肥料产业快速发展，企业研发不断创新，一些新型资源被开发利用，但缺少充分的相关试验论证依据，就急于登记，造成企业审批通过率不高（例如部分利用榨取物生产过程中下脚料制作的肥料产品）。

7、市场乱象多

由于企业对肥料登记的工作了解不够充分，容易被一些企业以″快速办理，价格便宜″等噱头迷惑，相信所谓的快捷低价办理，结果导致申报资料反复修改补充，试验无法合格，不但给企业增加了成本，还延长了登记时间，产品不能及时上市。

二、应对建议措施

1、肥料登记工作前完善资质

首先，申请肥料登记的主体应获得由工商行政管理机关正式注册，具有法人资格，且经营范围涵盖申请产品的营业执照。其次，工厂选址确认土地类型应为工业用地，并且了解当地工业生产区域划分政策，是否要求进入工业园区，以免后续迁址。要注意，生产环境所做的环保评估证明同样会影响肥料登记的申请项目。此外，企业合法经营，避免成为失信企业，否则即使获批肥料登记证也会被追回注销。

2、选择合规的试验检测单位

企业要选择具备资质的正规试验单位和检测单位，真实规范做试验和检测，不弄虚作假，提供真实可靠的肥料田间试验报告和质量检测报告。田间试验建议委托具备相应资质、条件的农业技术推广站、科研机构开展试验。每一种作物做一年 2 个以上（含）不同地区或同一地区两年以上（含）的试验（土壤调理剂类产品应针对土壤障碍因素选择有代表性的两个地点，连续三年（含）以上试验），应客观准确反映供试产品的应用效果，有确定的试验地点，科学的试验设计和规范的田间操作，由具有人事主管部门颁发的中级以上职称农艺师主持并签字认可。只有真实规范的做田间试验才能经得起农业农村部肥料登记主管部门的审查。

产品质量检测尤其是年度质量检测建议委托省级以上具备 CMA 认证和产品检测范围的检测机构。技术实力强大，具备国际公信力的检测机构数据更加精准、权威，为企业产品背书增值。企业要警惕并避免在检测数据可疑的检测机构进行检测，避免被农业部列为″黑名单″单位，以免给企业带来不必要的损失。

3、专业检测与评估，降低风险

企业在向农业部送检样品前先行向权威机构送检同批次样品检测，合格且检测结果与申请指标差值不大后再送检，降低不合格风险率。

创新型产品在登记前可以找专业机构进行产品风险评估，提高审批通过率。例如：以粉煤灰、钢渣、炉渣等工业废弃物做原料的产品，不予登记。再例如：硒元素有效性的区段非常窄，加少无用，加多有害，所以我们一般情况下不推荐加硒的原料产品进行肥料登记，目前为止，未有一家登记成功的案例。

企业登记不成功，前期的时间成本和费用成本就会白白浪费，企业损失巨大。

要高度重视原料来源的审查，企业采用每批次随机抽取的形式对原料进行检测。原料的不稳定性会随之造成企业产品质量不稳定，甚至养分含量不够，有毒有害元素超标等产品质量不合格问题。农业农村部对肥料登记证有效期内两次产品抽查不合格的产品禁止续展登记。

4、关注肥料登记政策信息

掌握现行登记政策及要求，精准合规准备相关申请资料，避免多次补交延长审批时间。可以通过农业农村部和资深的行业机构等途径了解相关信息。

5、擦亮双眼选择资深专业机构

由于信息的不对称性以及隐性要求企业自己办理肥料登记证难免会走弯路，花费大量的时间成本，甚至某些资料的不符重做，反而增加费用成本。建议企业选择正规的服务机构来办理。但是如今市场鱼龙混杂，难免遇人不淑。选择一个靠谱的服务机构就像选择基金一样，要看服务公司的成立时间、历史背景、行业资历、是否具备一定的专业素质、有无不良记录等综合因素，切莫只考虑价格，低价格即为低成本，一旦出现问题最终受害的还是企业自身，直接影响企业的发展。

三、结语

农业农村部肥料登记工作正式开始于 2000 年，作为肥料行业生产领域最重要的一个行政许可事项，几次农业部事项重大变革都未更改，承载的是政府部门对这个行业的重视和期许，肥料生产与应用是粮食作物丰收的重要保证，这个行业应当遵循农民的质朴勤劳本色，踏踏实实搞生产，认认真真做研究。肥料登记工作没有一蹴而就的，企业要做好规划，必须一步一步建工厂、做试验、进行各种分析，保证肥料利于农作物的生长及安全，祝愿所有企业都能从本文中得出一点感悟。

本文首登于AgroPages世界农化网最新出版的《2023生物制剂专刊》。

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