美国与欧盟的农产品价格机制概览

随着经济全球化的不断深入，世界各国的经济联系越来越密切。近年来农产品价格波动在世界范围内成为一种普遍现象，许多国家都已经建立了适应自身农产品市场情况的农产品价格形成机制，我国在建立和完善农产品价格形成机制和调控机制时应当借鉴其他国家优点，以下简述了美国以及欧盟农产品价格形成机制。

一．美国

美国农产品价格形成机制的历史已逾百年，如今主要实施支持性农产品价格政策，对促进美国农业发展和农产品出口取得了积极的正面效果。

图片引用至三农庄园公众号

1.遵循市场为主导阶段

美国作为市场经济高度发达的代表国家之一，其农产品的生产、销售、流通都严格遵循市场经济原则，均为市场自由贸易。美国农产品自由交易的历史可以追溯到19世纪40年代，1848年在芝加哥率先成立期货交易所，目的在于稳定农产品市场价格，主要提供粮食市场交易服务。20世纪30 年代以前，美国农业生产的主要矛盾是供需矛盾，市场供求关系影响着农产品的价格形成，该时期农产品价格主要表现为以市场为主导的价格形成机制。

2.市场形成为主，政府行政干预为辅阶段

1933 年美国爆发大规模的经济危机，农产品价格受到市场经济波动影响，一度出现混乱局面。美国政府开始采取行政手段干预经济，运用税收等经济杠杆对农产品价格进行全面的调节与控制，旨在建立长期稳定有序的农产品市场价格体系，开启了政府干涉农产品价格形成机制的序幕。为了稳固农产品市场价格体系，美国于 1933 年颁布《农业调整法》，要求建立对玉米、小麦和棉花等农产品的支持性信贷机构。1966 年，美国政府为了更好地调控农产品价格形成机制，颁布了一系列补贴政策:

①对休耕者实行价格补贴。对签订农产品耕种面积协议的农场主进行直接财政补贴，以此调控农产品市场价格。

②开展无追索权贷款计划。政府按照农产品的生产成本和产品利润制定目标价格，农场主可以高于目标价格出售农产品获取价格差额，以归还农产品信贷公司的本金和利息。当农产品市场价格低于目标价格时，政府则对差额进行补贴，给予农场主一定的经济补偿。政府还实行平价补贴，操作方法与无追索权贷款计划基本一致，一旦农产品市场价格低于平价价格，政府给予农场主相应补贴，维持农场主的基本收入。

③实施扩大出口补贴。该政策主要是为了提高美国农产品的国际竞争力，促进国内农产品出口，以达到调控农产品价格的目的。

3.政府价格管控阶段

从2002年开始，美国政府进一步加强对农产品的价格管制，该阶段的政策重心在于实现贷款差额支付。贷款差额支付是农场主在种植前可以将未来的农作物产量作为抵押品，并根据政府预先确定的最低保护价计算收入，据此向政府申领贷款。农作物收获后，如果市场价格高于最低保护价格，农场主按市场价格销售农产品，偿还贷款后剩余利润归农场主所有； 如果市场价格低于最低保护价格，农场主可以在偿还贷款时扣除市场价格与最低保护价格之间的差额，不需要全额偿还贷款。

4.收入补贴与价格补贴并存阶段

2002 年以后，美国政府主要对农产品价格采取直接补贴政策和反周期补贴政策。直接补贴政策主要体现在2002年农业法，遵循农场主自愿参与的原则，政府根据农场主预先估算的作物面积和产量，对其进行价格补贴。反周期补贴是在农产品市场价格不稳定的情况下，对农场主进行保障性的价格补贴，用于弥补农产品的目标价格与市场价格之间的差额。

二．欧盟

欧盟农产品价格形成机制区别于单一的计划价格形成机制和自由市场价格形成机制，或者两者相结合的价格形成机制，欧盟主要对农产品实行目标价格管理，在欧共体时期和欧盟时期实行了不同的农产品价格管理政策。

1.欧共体时期的农产品价格形成机制

①标位价格。欧共体为缩小成员国在农业发展水平上的差距，制定共同农业政策，建立统一的农产品市场，根据各成员国的农产品供求状况实施标位价格管理。标位价格由理事会共同制定，包含了14 种农产品的标位价格，每年修改编订1次，当农产品市场价格高于标位价格时，欧共体就会将原先存储的农产品投放市场，降低农产品价格，平衡市场供求关系。

②门槛价格。为维护欧共体内部农产品的竞争力，欧共体对从其他国家进口的农产品实施门槛价格，低于门槛价格的农产品必须缴纳差额关税，从而降低低价农产品对欧共体农产品的冲击。

③干预价格。欧共体规定，当农产品市场价格低于干预价格时，各成员国政府必须以干预价格收购农产品，以稳定农产品价格，保障农民利益。欧共体成立以来，便充分发挥政府的宏观调控作用，由理事会统一制定农产品标位价格，并实施门槛价格和干预价格政策。为了保证农产品价格支持政策的资金来源，欧共体成员国都要缴纳相应的共同农业基金。

2.欧盟时期的农产品价格形成机制

1993年11月，欧盟正式诞生，逐步形成了农产品价格补贴和直接补贴为基础的价格机制。1999年欧盟颁布《2000年议程》，重点实行与农产品产量相结合的价格补贴。直接补贴是欧盟委员会根据农户每年种植的作物面积发放补贴，同时根据不同的农产品品种和种植区域，实行不同的财政补贴，具体使用的财政杠杆有干预收购、储藏补贴、撤出补贴、扩大供应、出口补贴、进出口控制、价格补贴、专款补贴等。欧盟成立以后，根据农产品供求变化调整价格支持政策，以价格补贴和直接补贴为主。

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