【国家报告】墨西哥农业：在从效率到韧性的转变中蓬勃发展 / 系列2

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Cristian García de Paz

墨西哥作物保护、科学和技术协会（PROCCYT）执行董事

墨西哥出口到其他国家的主要农产品有哪些？

墨西哥是全球主要的农产品生产国和出口国，在世界出口总量中占据了相当大的份额：柑橘和甜瓜占31%，番茄占24%，黄瓜占19%，热带水果（包括菠萝、芒果、牛油果和番石榴）占22%。

根据全国农业调查（ENA，2017）的数据，墨西哥的可灌溉耕地面积占总面积的21%，其余79%依赖降雨保持作物生长。

另一项数据表明，19.5%的灌溉面积主要由大型生产者拥有，其余由中小生产者拥有。

图1：美国在墨西哥进出口中所占份额

 数据来源：联合国Comtrade数据库（2018年）。美墨双边贸易。

图2：墨西哥出口到其他国家的主要农产品价值（百万美元）

以下是墨西哥前五个州的产量和每个州生产的农产品：

1. 哈利斯科州： 35,539,638吨农产品

• 牧草（13,194,479吨）和甘蔗（8,013,662吨）。
  

2. 韦拉克鲁斯州： 30,071,966吨农产品

• 甘蔗（21,837,516吨）和橙子（2,486,956吨）。
  

3. 瓦哈卡州： 19,337,368吨农产品

• 牧草（12,742,818吨）和甘蔗（3,929,301吨）。
  

4. 奇瓦瓦州：16,516,499吨农产品

• 玉米（1,417,390吨）和苜蓿（8,116,222吨）。
  

5. 锡那罗亚州： 12,559,483吨农产品

• 玉米（6,440,205吨）和番茄（764,435吨）。
  

这些州在6,512,626公顷的土地上、在不同的作物周期共产出114,024,954吨农产品。

2. 墨西哥有多少家作物保护企业？市场上有多少种作物保护产品（制剂产品）？

墨西哥共有556家农药和/或植物营养剂生产企业，2019家农药经销商，8241个农药登记，包括杀虫剂2422个，杀菌剂1282个，除草剂1179个，混剂1251个，城市用农药550个，工业用农药394个，家用农药358个，其他农药805个。

3. 《美墨加协定》如何影响墨西哥的农业贸易和农化行业？

《美墨加协定》包含与农业相关的内容，旨在促进该地区的农产品贸易，保持和建立加强有关国家之间透明度和合作的准则。

墨西哥加入这一协定的目的是使农业贸易的行为准则与时俱进，取消在《北美自由贸易协定》期间被取代的规定，并纳入新的行为准则，这些行为准则是墨西哥最近签署的《自由贸易协定》以及在国际论坛框架内开展的工作的一部分。

协定中农业部分的一些最重要的方面如下：

• 对原产于本地区的农产品保持免关税待遇。

• 重申取消农产品出口补贴的承诺。
  

• 就出口竞争、内部支持和其他与农业贸易有关的措施等问题确定了合作和磋商领域。
  

此外，还对确保在某些与农业生物技术有关的活动中提高透明度和加强合作做了规定。

成立了一个农业委员会，以监督在《美墨加协定》农业章节中所作承诺的实施。

另一方面，关于农化品行业，我们要指出的是：我们认为联邦政府在执行草甘膦/玉米法令以及可能对《农药条例》进行修改方面所采取的做法，不仅会损害墨西哥农村地区和所有依赖这些作物的行业，而且还意味着违反了墨西哥的国际承诺，特别是《美墨加协定》。

当局在没有科学证据支持的情况下行事，不仅会侵犯农业和农化投入品的开发者、进口商和使用者的个体权利，而且可能构成商业限制。因此，墨西哥当局在没有科学依据的情况下拒绝签发农药进口许可证可能会导致我们的主要贸易伙伴采取法律行动。

2024年草甘膦最终会被淘汰出市场吗？

在这个问题上我们必须指出的是，在农业中使用除草剂对于有效管理杂草，从而保持作物的生产力和质量至关重要。如果杂草没有得到及时控制，它们会与作物争夺水、光、二氧化碳、土壤空间和养分，如果再叠加非常严重的虫害，可能会完全丧失产量。

具体而言，对于草甘膦，有支持其安全性和功效的最完善的科学研究资料。草甘膦是最有效的活性成分，因此在播种前的使用最多。它有40多年的安全使用历史，并得到全世界1,000多项科学研究的佐证，这也是其在160多个国家广泛使用的原因所在。目前，市场上还没有一种替代品具有与草甘膦相同的特点：用途广泛、有效、安全、成本低。

在墨西哥，草甘膦用于约30种作物，主要是玉米（715.7万公顷）、柑橘（56.9万公顷）、高粱（136.5万公顷）以及棉花（20.8万公顷）。

草甘膦的进口禁令既没有考虑其他国家监管机构的科学标准，也没有考虑生产者的意见，因此这一单方面决定将在更大程度上影响玉米、高粱、甘蔗和果树的种植，增加生产成本，降低这些作物的盈利能力。

总之，现在讨论的是事关农民的未来、粮食生产以及超过1.26亿墨西哥人的吃饭问题，因为这将导致基本消费品价格上涨。

必须指出的是，农业限制令会导致非法贸易、走私和假冒产品的增加，影响农民，并对健康、作物、环境和经济造成多重风险；特别是在像我们这样的农业大国，需要大量的农药来控制杂草、虫害和病害。

除此以外，由于新冠肺炎疫情造成的健康紧急情况所带来的挑战，确保粮食生产及其质量和安全至关重要。作物保护产品提供了这种可能性，前提是它们不是来自非法市场的产品。由于主管当局在阻止这种犯罪活动方面的不作为，这种情况在我国日益严重。

直到现在，该法令仍然有效。不过，目前正在走司法程序，该法令的适用将取决于主管司法当局做出的决定。另一方面，行政当局仍坚持认为有必要取代草甘膦，并正在努力寻找可能的替代品。然而，我们业内认为，考虑到分配给这类研究的资源极为有限，到2024年实现这一目标几乎不可能。

您认为生物制品的推广和应用能满足墨西哥农民对作物保护的需求吗？

由于热带气候有利于害虫的大量繁殖，在害虫的某个阶段或种群中，化学农药的使用必不可少。生物防治是有害生物综合防治的一部分，但其本身无法维持可接受的作物生产力。

近年来，墨西哥市场上出现了哪些新的农业创新和趋势？在您看来，在未来5~10年内，推动墨西哥农业发展的最关键因素是什么？

墨西哥农业尽管在过去十年保持增长，但仍然面临诸多挑战和尚未被挖掘出的机遇。墨西哥规模较大、技术密集的企业具有竞争力并一般供应出口市场，但农业企业通常规模较小，获得资本、基础设施和盈利市场的机会有限。

如果农村基础设施和商业物流能获得更多投资，以促进贸易和商业，农业的竞争力将会提高。满足食品安全、食品标签、卫生和植物检疫标准的能力似乎仍然是墨西哥一些出口公司的障碍，尤其是在《食品安全和现代化法案》等新法规收紧了对进口到美国的农产品的核验限制之时。虽然墨西哥在这些领域有所改进，但仍然需要加大投入，通过推广教育和核验控制来帮助生产者。在研究方面可能也需要加大投入，以帮助提高农业的生产力。

墨西哥毗邻美国，加之强有力的贸易协定，为墨西哥产品进入美国打开了大门，农产品出口增加。然而，墨西哥对美国市场的依赖也使其容易受到美国外交和贸易政策变化的影响。目前，移民问题延缓了贸易磋商，美国现政府对贸易的立场可能影响墨西哥的农业。这种不确定性也影响到该对行业的投资，而投资是保持增长的关键。

此外，墨西哥新政府可能采取保护主义政策的不确定性也可能会降低投资者对墨西哥的信心，并扼杀对该行业的投资。自2018年墨西哥总统奥布拉多就职以来，政府已宣布努力减少墨西哥对美国进口的依赖，但墨西哥在生产粮食、谷物、乳制品和肉类时的相对优势仍然存在问题。目前还不清楚如何才能达到足够的机械化和生产力水平，以提高国内对来自美国进口产品的竞争力。

这将需要进一步加大在这些领域的生产能力建设。2019年，墨西哥政府启动了一项针对欠发达农村社区的计划，以确保其获得化肥、信贷、价格担保和其他生产者激励措施。一些团体对该计划提出了批评，认为该计划没有发挥出国家的相对优势，未覆盖负责商业化生产的大规模生产者。令人关切的一个主要问题是，这些新政策增加了更多的限制，给农业带来了更多的不确定性，这可能会阻碍大规模生产者进行长期规划。

请介绍一下PROCCYT。PROCCYT的主要职责和职能是什么？

墨西哥作物保护、科学和技术协会（PROCCYT）由农药研究、开发、生产和经销公司以及部分农业企业组成，代表了墨西哥70%的作物保护行业。我们是拉丁美洲CropLife在18个国家的25个协会网络的一部分。

在FAO《农药管理国际行为守则》的指导下，PROCCYT负责推动对农药的处理、控制、使用、分销、贸易、标签、包装和储存等方面采取持续改进的过程。

农药行业在食品生产链中非常重要。根据联合国粮食及农业组织（FAO）的估计，如果不进行正确的病虫害控制，农业产量将减少40%。

为了确保正确使用这些农业投入品，我们通过各种方案，向生产者提供培训和技术咨询，以负责任和环境可持续的方式开展农业活动，更有效地利用资源直接助力提高生产力。

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该文首发于AgroPages最新出版的《2022市场纵览》