″十二五″种植业实现发展的保障措施

实施最严格的耕地保护制度，加强耕地保护执法力度，坚决守住18亿亩耕地红线。建立健全长久用于粮食生产的高标准粮田保护制度。按照“建立健全中央和地方粮食安全分级负责制，全面落实粮食安全省长负责制”的要求，层层落实耕地保护和粮食安全责任，各级政府一把手为第一责任人。强化“菜篮子”市长负责制，实施菜地最低保有量制度。继续推进土地整理复垦开发，实行耕地先补后占，杜绝跨省区市耕地占补平衡。将耕地质量作为省级政府耕地保护责任目标履行考核的主要内容。完善耕地占补平衡验收机制，扎实推进补充耕地质量验收评定工作,建立健全基本农田保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。建立耕地质量监测预警体系，加强耕地质量动态监测，大力推广农田节水、测土配方施肥、土壤有机质提升、高效施药等技术，不断提高耕地质量。适当开发土地后备资源，增加耕地面积。

完善农业补贴政策。稳定各项补贴政策，逐步加大力度。继续对种粮农民进行直补。完善农资综合补贴动态调整机制，适当提高标准、扩大范围，将棉花和油菜籽生产纳入补贴范围。扩大良种补贴范围和规模，提高补贴标准。增加农机具购置补贴规模，扩大补贴范围，提高补贴标准。实施水稻大棚育秧、玉米地膜覆盖、小麦“一喷三防”、膜下滴灌、机械深松整地、南方晚稻和东北水稻增施肥促早熟防病虫等防灾增产关键技术推广补助，构建防灾减灾长效机制。设立农作物重大病虫害专业化统防统治补助，扩大统防统治面积。实施生物农药、高效低毒农药推广和重大植物疫情防控补助。

健全农产品价格保护制度。完善重点粮食品种最低收购价和大宗农产品临时收储政策，适当提高价格水平。稳步提高小麦、稻谷最低收购价，尤其是提高粳稻的最低收购价，逐步取消红麦、混合麦与白麦最低收购价价差，实行同质同价。完善油菜籽、大豆、棉花、玉米等临时收储政策，探索建立实行目标价格政策。研究建立鲜活农产品价格形成体系。

构建粮食稳定发展长效机制。全面取消主产区粮食风险基金地方配套，优先安排主产区农业基础设施建设投资和农业综合开发等资金，不断提升主产区综合生产能力。大幅度增加中央财政对粮食、油料生产大县一般性转移支付，扩大奖励规模和范围。研究实施棉花大县奖励政策。加快建立粮食主产区利益补偿机制，完善增量补贴与粮食产量特别是商品量挂钩的机制。从土地出让收益中安排部分资金，加大高标准农田建设投入，探索用养结合、建管并重的长效机制。

健全科技兴农机制。提升种业科技水平，整合育种科技资源，引导种子企业和科研单位联合，大力开发具有重大应用前景和自主知识产权的新品种。加强以农机农艺结合为重点的综合配套技术、以节本增效为重点的科学施肥和节水技术、以防控病虫害和应对气象灾害为重点的防灾减灾技术的攻关，力争取得重大突破。加大对粮棉油糖高产创建和园艺作物标准园创建扶持力度，促进整建制推进。继续支持测土配方施肥，加大土壤有机质提升补助力度。加快基层农技推广体系改革与建设，普遍健全完善乡镇或区域性农业技术推广服务机构，建立完善“县（场）为支撑、乡（镇）为平台、村（组）为载体”的推广服务体系。

推进旱涝保收高标准农田建设。制定实施《全国高标准农田建设总体规划》，按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求，大规模开展旱涝保收高标准农田建设。坚持综合治理，突出重点，着力解决农田灌排、集雨、土壤质量和耕作技术问题。强化农田水利设施建设和田间工程配套，实施耕地平整和畦田改造，建设完善田间作业道路和农田防护林，落实土壤改良、地力培肥等质量提升措施，建立耕地质量监测预警体系，加快先进适用耕作技术推广应用。

推进新增千亿斤粮食生产能力规划实施。根据规划，突出重点区域、重点项目，积极筹措资金，加快工程建设，尽快形成生产能力。“十二五”期间，改造中低产田1.5亿亩，加强以小型农田水利设施为基础的田间工程建设，配套实施土地平整、机耕道、农田林网工程及土壤改良、增施有机肥等技术措施。加强耕地质量监测区域站建设，提高耕地质量监测能力。加强海南南繁科研制种基地和甘肃河西走廊杂交玉米、四川杂交水稻制种基地及规模化良种繁育基地建设，提高制种能力和稳定供种水平。完善区域性、县级和乡镇农业技术推广体系，提高农技公共服务能力。

推进新一轮种子工程建设。按照“确保供种数量安全、种子质量安全、品种种植安全、种子产业安全”的总体目标，加大基础设施投入，重点加强种业科技创新、种子生产和市场监管三大能力建设。重点加强种业基础性研究（含种质资源）、农作物品种改良(分)中心、农作物育种创新基地、国家农作物种子生产和加工基地、国家级农作物品种试验和农作物种子监管中心等项目，初步构建集育种创新、种子生产和监管服务等功能配套齐全、运行顺畅高效的现代种业基础支撑体系。

推进新一轮植保工程建设。按照“全面覆盖、综合建设、聚点成网、功能匹配、提升能力”的总体思路，全面加强国家、省、市、县四级植保机构农作物有害生物监测预警及防控、农药监管、植保科技支撑等能力建设。重点加强国家级农作物重大病虫疫情监控中心和农药监测评估中心、省级农作物有害生物监控中心和农药监测评估中心、地市级农作物有害生物预警控制站、县级农作物有害生物监测预警控制站及技术创新区域试验站和功能实验室，形成“覆盖全国、运转高效、反应迅速、功能齐全、防控有力、监管到位”的监测和防控体系，保障农业生产安全、农产品质量安全、农产品贸易安全和生态安全。

推进棉油糖等生产基地建设。通过政府投入，引导企业、农民专业合作组织参与，整合物质、技术和管理资源，加强项目衔接，推进棉花、油料、糖料、旱作等生产基地建设，改善生产基础设施条件，扩大现代技术装备推广应用，形成优质、高产、高效、生态、安全的现代化生产示范基地和龙头企业原料基地，促进优势产业带深入发展。

推进园艺产品标准化生产基地建设。在蔬菜、水果、茶叶优势(重点)发展区域，选择基础条件较好的农民专业合作组织和龙头企业，建设蔬菜、柑橘、苹果、梨、香蕉、葡萄、茶叶等标准化生产基地，重点加强集约化育苗、标准化生产、采后商品化处理等基础设施建设，着力提升标准化、规模化、集约化水平。继续在全国创建蔬菜、水果、茶叶等园艺作物标准园，通过集成技术、集约项目、集中力量，推广生态栽培技术、高效低毒农药，推进标准化生产、病虫害统防统治，健全产品质量安全管理制度，示范带动全国蔬菜、水果、茶叶质量提升、供应均衡和效益提高。

加快发展化肥、农药和农机装备制造等农用工业，为种植业发展提供物质保障。

稳定和完善农村基本经营制度。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，流转土地承包经营权，培育扶持一批新型种植大户、家庭农场、专业合作社，发展多种形式的适度规模经营。

培育新型农民合作组织。加快发展农民专业合作社，着力发展农户联合与合作，培育生产社会化服务组织，强化农资配送、机械化服务、专业植保等生产环节的技术服务功能，扶持一批专业合作组织，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系。

深化农业科技体制改革。加快农业科技创新体系和现代农业产业技术体系建设，加强对公益性农业科研机构和农业院校的支持。依托重大农业科研项目、重点学科、科研基地，加强农业科技创新团队建设，培育农业科技高层次人才，特别是领军人才。稳定和壮大农业科技人才队伍，加强农业技术推广普及，开展农民技术培训。加快农业科技成果转化，促进产学研、农科教结合。加快基层农技推广体系改革，强化公共服务能力建设。完善农民科技培训体系，调动农民学科学、用科学的积极性，提高农民科学种田水平。

按照“严格登记审批、完善品种淘汰和退出机制、强化生产经营主体监管、加大监督抽查和执法力度”的总体思路，加快种子、肥料、农药等生产资料有关法律法规制度建设。加快《农药管理条例》、《植物保护法》的制修订，争取颁布实施。配合全国人大农委，启动《种子法》修订的调研工作，争取列入立法修订计划。修订发布《主要农作物品种审定办法》、《农作物种子生产经营许可管理办法》、《农作物种子标签管理办法》等《种子法》配套规章和耕地质量验收评定办法。做好肥料立法调研工作，推进依法治农、依法建农。

种植业是农业的重要基础，粮棉油糖是关系国计民生的重要商品，保障粮食有效供给是农业发展的首要任务。随着工业化、城镇化快速推进，粮食等主要农产品消费需求刚性增长，耕地和水资源约束日益增强，种植业发展的任务十分繁重。必须加快转变种植业发展方式，加强设施装备建设，优化种植结构，依靠科技进步，提高资源利用率和土地产出率，增强综合生产能力，保障国家粮食安全，促进种植业持续稳定发展。
依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》，制定《全国种植业发展第十二个五年规划》。