应对化肥危机 巴西拟提升自主生产力

3月17日的巴西国会讨论投票中，肥料及原材料工业联盟建议国会否定下调商船更新附加运费（AFRMM）进口退税的议案。

AFRMM是巴西关于商船运费的一项税费法案，由于俄乌冲突严重影响了全球化肥供应，为应对化肥价格上涨危机，早先时候巴西部长Paulo Guedes曾提议进一步下调AFRMM税费，如果必要将完全免除相应税费，以此来抵消化肥的进口成本上涨的压力。不过该项法案遭到了巴西肥料原材料工业联盟（Sinprifert）的反对。该联盟执行董事Bernardo Silva认为，下调AFRMM不能够有效解决巴西国内化肥供应短缺的问题，也难以抵消国际化肥价格上涨带来的影响。

Bernardo Silva表示，在90年代中期，巴西工业化肥的生产量一度超过进口，但目前巴西国内化肥对外依靠度达到了85%以上。按照全球商品化逻辑，降低 AFRMM的税费标准，只能让化肥供应商从中获得更多的边际利润，按照这样的方式降低进口成本，将间接造成巴西国内化肥生产力水平下降，而产能不足将导致国内化肥价格被迫跟随国际水平。而鉴于目前全球背景，化肥供应受地缘政治因素而出现紧缺，巴西需要同其他农业国家竞争化肥需求，一些可供替代的化肥供应也将很快耗尽，对巴西来说，化肥进口的成本还将不断提高。

Bernardo Silva举例称，加拿大（全球最大的钾肥供应国）和中国（全球最大的化肥生产国）被视为能够对俄罗斯和白俄罗斯形成化肥替代的重要供应商，但目前两国也面临重要不确定性和风险。一方面加拿大已3月17日出现了铁路罢工，这将影响物流的输送，另一方面鉴于新冠疫情形势需要，中国已经发布相关政策暂停化肥出口，而优先保证该国农民生产需要。因此，如果批准减少化肥进口的 AFRMM 措施，巴西市场将因此以扩大进口的边际成本定价。 换言之，进口化肥的数量越大，需求的增长将造成巴西的进口化肥价格就越高”。

鉴于以上情况，巴西肥料原材料工业联盟要求国会否定下调AFRMM的提案，建议继续推行ICMS 协议倡导的国家肥料计划 (PNF)，认为该计划将在短期、中期和长期对巴西肥料供应带来有利前景”。

最近巴西宣布的国家肥料计划(PNF)预计在2024年将巴西化肥产量提高35%，使化肥对外依存度下降10%，同时PNF的开展将使巴西10个州在内的化肥生产相关投资高达200亿雷亚尔。据联盟介绍，当前巴西化肥名义产量规模大约640万吨，实际生产水平可达1400万吨，主要是复合肥。根据 Sinprifert诉求，推进PNF，当前的目标是重新激活已经休眠的产能，使相关化肥工厂重新开展运行并使产能增长，在此期间通过吸引新的投资加大化肥产业的扩张和维系。

Bernardo Silva还继续表示，Sinprifert联盟中企业化肥总产能占巴西肥料产量的 95%，巴西具备丰富的矿物资源、一些开始并计划开展的相关投资、农业生产专业技术同时还是全球第四大市场，因此，巴西没有理由继续依靠外部资源和产品来维系本国农业综合生产力，并以此保证全球粮食安全。