碳索第11期 | 林业碳汇

编者按：世界农化网『碳索』系列文章，对“双碳”背景下跟可持续发展相关的政策法规，产业环境，企业先进实践等话题开展专题讨论，以期从全球视野带来更广泛的观察和思考，助力中国农业健康持续发展。随着全球气候变暖问题日益严重，各国对森林增加碳汇的作用日趋重视。《联合国气候变化框架公约》缔约国已经签署多个与林业碳汇相关的国际法律文件。林业碳汇是指通过市场化手段参与林业资源交易，从而增加林业减碳作用与产生额外经济价值的一种碳汇方式。本期内容小编为大家介绍一下林业碳汇的相关背景，以及林业碳汇建设存在的相关问题。

随着全球气候变暖问题的日益严重，各国对森林增加碳汇的作用日趋重视。部分国家和地区积极推进着林业碳汇立法，深入研究标准体系，将林业碳汇项目纳入碳市场交易，积累了丰富的经验。林业碳汇，是指将造林和再造林、森林管理以及减少毁林和森林退化等活动纳入国际碳贸易过程中，以降低大气中二氧化碳等温室气体浓度为目标进行的政策制定、综合管理和国际碳交易等一系列活动和机制。

已有的研究表明，2.48 万亿吨碳存储在陆地生态系统内，其中，1.15 万亿吨存储在森林生态系统内，光合作用使得森林发挥着碳汇作用。上世纪 80 年代以来，森林生态系统吸收工业排放二氧化碳达总量的24%~36%。据测算，每去除一吨二氧化碳，造林再造林的成本在 10 美元到几十美元之间，生物能源与碳捕获储存技术的成本在 100~200 美元，直接空气捕获的成本甚至高达几百美元。政府间气候变化专门委员会（IPCC）最新报告显示，要实现巴黎协定 1.5℃的升温愿景，除了节能以及零碳能源等措施，只能依靠负排放技术。而林业碳汇作为低成本的负排放技术之一，在碳中和过程中至关重要。

目前，林业碳汇交易大致分为管制市场、自愿市场、非市场机制三种类型。其中管制市场的项目范围是指造林再造林，其交易机制是：发达国家缔约方通过资金和技术，在发展中国家造林和再造林，并通过清洁发展机制“经核证的减排量”（CER）抵消等量的碳排放量。自愿市场是指：经特定认证标准的确认和核证，成为自愿减排信用（VER），作为企业或个人抵消碳排放量。项目范围包括了城市森林项目、改善森林管理项目与草地管理项目等。而非市场机制是在本国建立详细复杂的碳核算系统前提下，以全国平均水平的碳核算为参考水平，根据林业行动结果由双边或多边政府付费，付费方不需要取得项目减排量或用来抵消，经独立的第三方认证才能获得相关费用。

目前林业碳汇已经被纳入全球主要碳信用机制。林业领域在过去五年中签发了最多的碳信用，占全球碳信用总量的 42%。新西兰2008 年最先将林业纳入碳排放交易体系，后来逐 步将常规能源、交通燃料、工业气体、废弃资源处理、农牧业等所有部门纳入碳排放交易体系，林业碳汇对新西兰减排的贡献比例达到25%~30%。

我国采取了一系列措施来增加林业碳汇，如大规模推进国土绿化、森林资源保护以及加强森林经营，取得了较大进展。2020 年末，我国森林覆盖率达22.96%，森林面积达 2.20 亿公顷，森林蓄积量超过 175 亿立方米。我国对林业碳汇的发展定位日渐清晰，2007 年发布的《中国应对气候变化国家方案》明确说明，将林业归入减缓和适应气候变化的重点范畴；2014 年发布的《国家应对气候变化规划（2014－2020 年）》指出，要提高森林碳汇，逐步建立规范、有序的碳排放 交易市场；2018 年发布的《乡村振兴战略规划（2018－2022 年）》指出，研究建立有关森林碳汇的市场化补偿制度；2021 年发布的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，探索碳汇权益交易试点。

目前我国林业碳汇仍处于试点推动阶段，从前期的发展情况看，主要存在以下问题：

林业碳汇产权保护缺失。国家和集体是森林资源的所有者。目前，我国参与交易的林业碳汇产权，是国家林业主管部门批准的一种公权力，不具备转让、买卖等个人私权力性质，林业碳汇交易合法性缺乏保障。现有法律规范层级不高，目前我国缺乏规范林业碳汇进行交易的法律条文，现有的管理办法只是部门规章制度，各试点省市制定的有关林业碳汇的制度办法多是规范性文件，法律层级不高，对林业碳汇的规范发展产生阻碍。

市场交易不够活跃。除发电行业外，我国尚未建立普遍的、强制性的碳排放配额管理机制，碳抵消需求少，导致林业碳汇项目数量不多，交易量小。为确保试点控排企业履约，7 个试点省市碳排放 配额发放较为宽松，控排企业配额足够使用，企业对林业碳汇的需求不大。福建碳市场自开市以来，仅完成 270 万吨左右的林业碳汇交易量，而尚未完成的存量超过 800 万吨。

价格被长期低估且波动较大。公开数据显示，目前我国的碳汇价格在 8~40 元 / 吨人民币不等，而欧盟地区的碳汇价格接近 45 欧元 / 吨，换算成人民币约为 350 元 / 吨。由于各碳交易试点市场尚未建立有效的连接机制，各自交易价格差距较大。

林业碳汇项目融资困难。林业碳汇项目风险较大，林业碳汇项目开发和交易复杂，计入期较长（20－60 年），期间碳汇林无论是生物学变化还是交易政策等方面均存在可变性，尤其是林木生长过程中面临多种自然风险和人为风险，相应的林业碳汇保险欠缺，影响林业项目的融资能力。另一方面，碳金融创新滞后。各试点市场加快推进金融产品创新，但主要停留在“首单”效应上，缺乏可复制性和推广价值。市场交易产品多是现货产品，推出的托管、回购、质押等业务也主要基于碳现货开展。上海、湖北等试点地区探索推出的基于现货的远期产品，总体交易清淡，金融化程度偏低。

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