陈锡文：落实中央一号文件精神需把握三个重点

以下是陈锡文讲稿：

 

大家上午好，非常高兴参加由农民日报主办的三农发展大会，这次会议的主题就是学习贯彻中共中央国务院今年的一号文件。刚才唐社长讲了，新时期以来党中央已经连续发出13个指导农业工作的一号文件，如果加上上世纪改革初期，曾经发布一号文件，可以说改革开放38年来，中共中央国务院聚焦三农已经有18个年头的一号文件是在三农问题上，可见党中央、国务院对三农工作是高度重视，也是刚才唐社长所讲到的，坚持把三农问题放在全党工作的重中之重的地位是不会动摇。
 

一号文件实际上是去年12月31日中央正式批准发布的，到现在已经将近两个月。今天是2月27日，一个月前，新华社授权，向全社会公布了这个文件的内容。所以，我想大家对于这个文件内容本身都已经非常清楚。这个文件一共有六大部分，30项，涉及三农问题的改革和发展的任务政策和措施。我在这里写的是让我系统解读，第一，我也系统解读不了，第二，大家也已经对这个有了相当的理解，我只能是结合自己的理解点一点重点。

讲两方面的问题，一是我理解的今年中央一号文件的重点。其实标题就是整个文件的灵魂，中央落实新的发展理念、加快农业现代化，全面实现小康这个目标，这是2016年三农工作的灵魂。结合到去年，一方面国际国内的经济形势发生了一些变化，党中央、国务院针对这种情况，尤其是在去年年底，连续召开了一系列重要会议，大家都了解的召开了党的十八届五中全会，审议通过了关于第十三个五年规划的建议，又召开了2015年的中央经济工作会议，同时也召开了中央城市工作会议。到年底又召开了中央农村工作会议。我个人的理解，农村工作会议在最后开，在相当程度上也是为了理解、落实上面一系列的重要会议，中央提出的各项方针政策，特别是把它具体化解决农村的方针政策。所以，从这个文件的内容来看，我觉得就我个人理解，最重要的是要把握这三个重点。第一个重点就是一定要贯彻中央的精神，落实四个全面的战略问题，切切实实在“十三五”的开局之年，把现在农业的步伐迈得更稳更快，到2020年底一定要确保全体农民和全国人民一道迈入小康社会，这是这个文件发出的一个强烈的重要信号。

十八届五中全会精神，大家都了解，就是中央发出的关于全面建设小康社会决胜决战阶段的冲锋号，在“十三五”规划建议中，大家也非常理解，总书记在多个场合多次讲到要加快补短板。从全国发展的情况来看，地区之间有不平衡、人群之间有不平衡、产业之间也有不平衡，相对而言，我们的三农工作，农业农村发展的现状对于产业而言就是一块短板，如果不能把三农这块短板补齐，到2020年，你说要已经建成全面建成小康，你讲这句话的时候，自己的底气就不足，人家看了也觉得陈设是虚假的，就不能得到人民群众的赞誉，也不能得到社会的认可。从这个效益来看，我们要有强有力的责任认识。2020年，把今年算在一起就有5年时间，能不能加快农业现代化的进程，能不能确保亿万农民和全国人民一道迈入小康社会，这是农业战线广大干部群众肩负的重大责任。

我想，理解2016年一号文件，第一个要点就是，现在是一个关于加快农业现代化建设，关于补齐三农短板和让农村一道迈入全面小康社会的决战决胜时期的开局。因此，2016年的工作一定要做好。我想这是第一个要把握的重点。

第二个把握的重点，文件讲得非常清楚，题目叫落实发展新理念。什么新理念呢？十八届五中全会提出的关于创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展，总书记在五中全会上讲得非常清楚，这五大发展理念是我们付出了很大的代价，总结了丰富的经验之后才总结出来的。它既符合中国的国情，也符合世界发展的潮流。我们的发展不能追求一些单一的指标有多高，很重要的要考虑到社会的全面进步，要考虑到人的全面发展。所以，总书记强调这五个发展理念，它是构成了一个严密的体系，在贯彻落实的过程中，不能相互替代，不能顾此失彼，要牢牢地把握好这五大发展理念之间的内在联系，把它扎扎实实地推向前进。具体我看文件的内容，都在力图体现好、落实好这五大理念。

从我们30多年改革开放发展，我想大家共同交流意见，我们一讲农业农村经济怎么样，最主要的指标从来不是讲粮食产量怎么样、农民收入怎么样，这在今后当然是一个重要的指标。这两个指标还得讲，还得去抓，还得让有它更好的成效。我们现在都知道，这两个指标不能概括农业农村发展的一切领域。在这两个指标之下，有付出的代价。比如很简单的一条，我今天讲的第二个问题，我要讲一讲供给侧的结构改革，这是大家面临很突出的问题。比如粮食的问题，12年连续增产，成就非凡，至少罕见，是了不起的成就。但是，农民兄弟现在面对的粮价下跌，收储部门现在面临的仓粮爆满，大家都感觉到粮食供给之间出现了一些问题，这些问题反馈给我们的不是能够单纯依靠追求粮食产量的问题。再比如，我们为了努力地增加主要农产品的供给，长期以来我们在农业方面投入了大量的资源，有一些现在已经表现出明显的副作用，比如生态环境的破坏，也意味着我们过去的有些做法是不能持续下去做的。所以，我想五大发展理念，我们在学习贯彻以后，第一要理解，要全面，五个方面都是我们要做的工作。第二，一定要清楚相互之间是有紧密联系，所以一定要按照中央的要求，扎实、认真、全面地贯彻落实好这五大发展理念，要自觉的以这种完整的、科学的发展观来改变我们过去某些方面存在的追求单一指标增长的这种做法，这是第二方面。

第三个重要的方面，就是要认真贯彻中央经济工作会议提出的推进供给侧结构改革这样大的方向。这项工作既是改革，也是发展。应该说，从中央经济工作会议提出供给侧结构性改革这个概念以后，我们引起了非常强烈的反响，大家也在探讨供给侧结构改革的概念、内涵、外延以及它应该怎样去具体做。怎么样具体去做，我想中央经济工作会议已经给出了答案，从中国发展的全局和国际经济发展的背景，中央提出了落实供给侧结构性改革，关键是要落实好章程。针对中国经济状况，中央提出了去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板这五大任务，各个领域要按照中央提出了五大任务，去对照自己的行业、自己的领域，解决自己的问题，这样才能把中央提出的供给侧改革问题确实落实好自己的领域、自己的行业。也不能照抄照搬，不是每个行业都存在这五个问题，也一定要把握好自己行业存在的突出矛盾问题。我想，具体的内容，一号文件的具体内容我讲了六大部分、30项，就不一一去解释。文件，我想学习理解文件，非常重要的是要把握住两条，一条是要对我们自己所处的发展环境、发展条件、发展形势有深切的认识。在认识上和中央一致起来，你才能读好这样的文件。第二是文件就是必须要认认真真的读，一字一句读，才能抓得住文件的精神实质。

关于文件的解读，我想就是这么概略的提一下，就我个人的理解，贯彻这个文件，也就是做好今年的农业农村工作，核心就是这么三句话：第一，要有紧迫感、责任感，抓好三农工作是确保我们党提出的到2020年全面实现小康任务的关键。第二是要转变发展观念，确实把我们的发展理念转到中央提出的五大新的发展理念。第三，工作的重点要牢牢把握住，要推进供给侧的结构改革。我想这是这个文件我自己体会的重点内容。

第二个问题，我想针对当前的实际情况，谈一谈。怎么看待当前我们国家的粮食形势。应该说，这也是中央今年一号文件提出来的一个很重要的内容。中央经济工作会议、中央农村工作会议，这两个会议的召开前后没有超过一周。很多同志都注意到经济工作会议之后，中央出台的最重要的是2016年的中央一号文件就明确提出要推进农业的供给侧结构改革。我想，它涉及的范围非常广，供给侧的结构性改革，从本质上来讲，我想主要是两个，一个就是我们的生产一定要适应市场需求的变化。你不能是市场有需求，你生产不上来，市场没有需求的东西你提供了一大堆。第二以什么样的方式提供供给，传统的方式，大量消耗资源的方式，破坏生态环境的方式，这可能不准，但是我们现在贯彻发展五大理念，非常重要的是通过创新的方式、制度的创新、科技的创新、组织的创新，通过一系列的创新，来降低供给的成本，提高供给的质量和效益。我想，所谓供给侧改革，我自己理解，也不一定对，我想主要是两个，把握住供给之间的密切联系，总的来说就是面对当前的实际状况，五中全会决定里提出来的，我们要激发新的需求，创造新的供给，这样才能使得我们的经济始终保持活力。所以，第一个关键就是供给要适应需求的变化。供给并不完全是被动的，既可以深究，也可以去引入，就看你是不是提供了社会、提供人们所需要的东西。第二，一定要有创新的精神，去创造新的东西，我想这是很重要的。从这个角度来看农业，确实像唐社长讲的，连续12年增产，我们历史上没有过，世界上大概也很难找出这样的例子。我们的粮食产量，很多同志都理解，上世纪创造了历史最高点是1998年，那时的产量达到了10264亿斤，但是后来由于种种复杂原因所致，1999年开始，粮食产量出现了连续五年滑坡，到了2003年，粮食总产量只有8640亿斤，五年年产量减掉了1632亿斤，这个不得了。1632亿斤年产量的降幅超过了粮食大省黑龙江一年的产量，不可想象说某一年黑龙江颗粒无收这个国家情况。因此，2003年总产量降到8640亿斤后，应该说产不出需、供不应求。正是在这样的背景下，2003年下半年，党中央、国务院抓紧研究三农问题，重中之重的概念是如何解决的。那么怎样体现呢？中央下了决心，从2004-2014年开始，把一号文件这个编号重新给予指导三农工作的文件.2014年的含金量相当的高，大的政策大家都记得，至少有四大政策，一大政策就是加快推进农村的税费改革，进一步减免农业税，这个大家都理解，也是在这个一号文件推出之后，在2004年3月5日人代会上，农村工作会议上，温家宝做的政府工作报告中提出用五年的时间彻底免除农业税，这句话在当时会场上引起了最持久、最热烈的掌声。起点是哪里呢？改革试点是2000年开始，但是从2004年开始，进一步减免农业税，允许条件成熟的省市自治区给予取消农业税。当初用五年的时间取消，到2005年底就取消了，所以全国人民代表大会批准了国务院提出的从2006年1月1日开始，正式取消农业税收，这是一大政策。

 

第二大政策就是首次提出了财政要直接补贴农民，刚才提到三项补贴，第一是对种粮的农民给予直接补贴，从中央和地方合在一起302亿元粮食风险资金补助拿出一半151亿，分三年落实到直接补贴中。第二项提出对农民购买粮食，国家给予补贴。第三项就是农民购买农用机械给予补贴，当时叫三项补贴。后来隔了三年，2006年中央又提出第四项补贴就是农业生产资料价格的综合性补贴。最开始第一年这三项补贴的量并不大，2004年是140多个亿，现在四项补贴结合在一起，一年1700多亿，这是农民直接拿到的受惠。第四大改革措施，就是宣布从2004年开始，全面放开粮食供销市场，允许多主体，尤其是民营经济成为粮食购销的主体，实现粮食多渠道购销，一下子把粮食就放火了。第四大政策就是针对农民。农民对这个市场应该是又爱又怕，有市场就有自由，种什么？卖什么？资金劳力往哪里投？所以，你放开市场就给了农民充分的自由，市场是双刃剑，一旦产品不直销或者供不应求，市场对农民来说又是灾难。中国有句古话叫谷贱伤农，农民对市场又有欢迎的、又有害怕的，万一出现上述的情况，怎么办？国务院对这种情况明确提出对市场紧缺的主要粮食品种在主产区实行最低收购政策。

这四项政策出台之后，党中央、国务院领导同志自己做了大量的调查研究，我们也做了大量的调查研究。在调研过程中，我记得2004年的夏天，我跟着锦涛同志先到市场，到广安去参加小平同志百年诞辰活动，然后就直接在农村地区进行调研。农民说，这一政策我知道，而且讲到一改三补，一改就是税费改革，农业税费改革，三补政策是直补农民粮食供给、农民的大势政策，一改三补开天辟地以来好政策，国家给农民发钱，过去没有这种事情。但是，他说最让我们心里托底的就是最底价政策，因为有最底价政策就知道粮价的底线在哪里，有这个政策就不愁种出来卖不出去，因为国家可以直接收，可以大胆的种粮食。结果2004年这一年，我们粮食产量一举增产756亿斤，这在历史上也是很罕见的。所以，很快的就把当时粮食供求紧张的格局度过去了。

我们为什么这一段讲得这么具体呢？我是想跟大家一起研究我们现行的粮食体制。如果把粮食体制分解开的话，就可以看到有三个大的板块，一块是价格形成机制，价格怎么定出来了。第二块农民补贴政策，调动农民的积极性。第三块粮食收储制度，我们讲粮食政策主要是三块内容。我前面讲的那一段，其实是想跟大家说明白，我们现行的粮食政策就是在2004年生成的。这个制度或者这个政策，整整运行到现在，到去年是12个年头，今年是第13年。大家也很容易理解，粮食政策作为供求关系调节的政策，它是短期的。这样一个政策已经实行了12年了，那就不可避免，从最开始实行这个政策的时候反复掂量着是利大于弊的政策，但是在慢慢运行过程中会发现很多环节条件背景变化，也引起这个政策自身也在变化。到了一定程度，这个政策可能变为弊大于利，今年这个政策运行13个年头，大家已经理解到了，这不是形而上学，是形势告诉你，你不改就走不下去，现在不能因为要改这个政策当年做得不对，当年为什么要提这个政策，把这个去脉讲清楚，大家就知道当年出这个政策是对的。

价格形成机制，2014年文件讲全面放开粮食购销市场，价格由市场来定，但是为了让农民心里有底，国家又提出了最低收购价这个制度。这时候价格到底谁在定呢？实际上大家知道，由于当时粮食供求关系紧张，所以国家出台的具体收购价是低于当时的市场价。它只能起到一个对市场价格托底的作用，不让你掉下来，掉得太多，我按照这个价格来收。当时定的，和以前的保护价是全面实行的。第二是国家一收到，当时的政策是暗保价，你只要卖，我就敢保。但是最低价有没有保证？不同在哪里呢？只对市场紧缺的粮食在主产区实行，一般的不施行。第二，只有当市场价跌到保价以下，政府才出手收购。政府出手收购市场上流通的粮食少了，价格回升，如果市价回到一定以上，政府就不收，继续按照市场价来运行。一开始出台的最低价，因为本身是低于现实中的市场价的，所以价格仍然是由市场来决定。2004年、2005年全国没有任何一个地方启动最低价收购，因为都在最低价以上，2006年有些地方开始启动，说明有些地方的粮价，随着供求关系的变化降下来了，降下来低于最低价，但是应该在2007年以前，也就是最低的价格收购，这是让农民放心的，不需要就没有出售，这是第一点。

 

第二，我们最初出台的最低价，就是两个品种，小麦和稻谷，就这两个，而且小麦和稻谷都是在主产区，那个价格水平当初是多少呢？很多在座的都知道，小麦价，那时候红麦和花麦最低收购价是6毛9，白麦是7毛2，稻谷早籼稻是7毛，中晚籼稻是7毛2，粳稻是7毛5，这是2004年的价格，这个价格四年没有动。2004年波动之后，2005年、2006年、2007年价格稳定，没有动。你可以看出来，有这样一个政策摆在那里，四年基本上没有实际执行，而且价格也没有作出任何调整，说明这个政策的功效是非常好的，没有任何人付出代价，但是粮食产量持续增产，粮价持续上升，当时这个政策收到了极好的效果，用现在的话来讲，性价比极高，就一句话的事，又不要你出手，粮食就慢慢回升。

但是情况是在起变化，变化什么呢？经济社会的发展导致投入生产各项要素价格在不断地上涨，意味着生产成本上来了。2006年出台农业生产税价格的补贴，这块我们是补贴，有1200亿是挂在农业生产税上，每年，不是补了吗？是补了，但不全部解决问题，在座的同志比我有更切身的体会，由于2008年以后，我们经济快速增长，社会上讲到的要素价格增长，大量的要素涨的这块，土地的要素涨上来的，劳动力也涨上来了，这两个价格涨得很快，体现在农民市场，大家也理解，土地流转的租金价格不断地涨。最开始我到黑龙江调查，最开始一二百就行，现在五六百也不算高，现在在内地更高，租金上去了。第二农业用工价格上涨，现在农业用工和城里是一样的，一样干活，不会说比城里贵一点，给农业便宜一点，不会。2008年由于这两个价格上涨，导致生产成本迅速提升。农民觉得再去种粮，赚头少了，积极性就有问题。从2008年开始，国家开始调整最低价。最低价2008年调整的时候，之后每年都调，一直调到2014年，调了多大的幅度呢？大家可以看到，我刚才讲的小麦，后来就并了，不分红麦、白麦、花麦，合在一起了。2004年定的价格是1.18元，所以小麦价格从2008年到2014年七年时间提了14%，早籼稻价格从7毛提到2014年是1.35元，提了91%，中晚籼稻从7毛2提到1.38元，也提了大概91-92%，粳稻从7毛5提到2014年是1.55元，提了100%，翻一番，这个政策我们都了解。慢慢的随着成本的上升，逼着国家把最低价提高，因为不提高农民没有积极性。

　　
当然，在这个政策上，大家可以看到，由于环境的变化，导致了最低价的目的和针对性发生了变化，最开始最低价是粮食价格政策，但是走到最后，大家能感觉到，它变成了农民收入的补贴政策。

　　
所以政策本身的内涵在不知不觉的发生变化。于是，它起到的效果也必然发生变化。但是，我们现在并不是说这十几年来这个政策前半段是好的，后半段有问题，增加农民收入有什么问题，也是对的。毛病在哪里？你不能把补贴的钱和市场价格混在一起，这样就把市场信号搞乱。你本来说现在稻谷提到1.3-1.5元多，这里面的价格是块把钱，三四毛钱给它的补贴，你分开给没有问题，捆在一起市场就搞不清楚价格信号到底是什么。这是深层次的。当初的现象，刚才讲到这12年实行的政策，有一条硬道理，12年连续增产，12年农民连续增收，说这个政策是对的，它是有道理的。有道理在哪里呢？我们对农业农村工作，无论是从哪个角度去看，你必须两手都抓，一要抓主要农产品的供给，调动农民的积极性。要调动农民积极性就要让农民增收。所以，我们要非常清醒，任何时候关注农村经济问题就这两条，你这个政策是不是有利于发展和生产，有利于促进农产品的供给，另外这个政策是否有利于调动农民的积极性。在实际当中主要矛盾存在在这方面，价补合一，这样大家就容易理解，为什么今年中央一号文件提出对玉米的改革要市场定价、价补分离。我想把这个过程讲完，大家大体能理解这十几年粮食生产怎么过来、政策怎么过来、农民收入怎么过来的。另外，我之所以说我们这个政策起到很好的作用，前十年没有什么问题，后几年价格不断上涨，农民受益。大家注意一个基本现象，2004年粮食一路增产，连续增产，但是城乡居民的收入从2004年到2009年是不到5块，没有缩小。2009年是城乡差别最大的一年，一个城镇居民的售出是农民收入的3.33倍，于是引起了中央的警惕，要下决心想办法促进农民更快增加收入，这里面就包括把最低价这个政策的内涵加进去补贴农民，希望通过这个政策能带动农村政策，效果有没有？有。从2010年开始一直到去年年底，连续六年农民收入的增产、增幅都成正比。城乡之间的差距是缩小了，从2009年的1：3.33降到1：2.73，有效的，但有效也有代价，因为你搞了一个价补合一的政策，对市场机制干扰了，于是有了其他的问题。其他是什么问题呢？我想大家也能看得到，我曾经做过这样一个现象的调查，当时粮价表现复杂，是三量齐增，产量连年增产，进口量连年增产，库存量连年增产，到底怎么了？是多还是少？这事就复杂了，正常情况下不能出现三量齐增，增产了就可以少进口，既然缺，市场供给增加了，老百姓收入增加了，库存不应该增呀，现在是三量齐增呀。从我们现在大家都掌握的情况来看，有两大原因。第一大原因，我们粮食在品种上的供给结构，适应不了市场需求的结构。有关部门对粮食供求分析，大家都知道粮食总产量12429亿斤，前年又增加288亿斤，但是就总量来说，对中国的市场需求来讲，还是供不应求，还需要补贴。多大的缺口呢？大概有四百到五百亿斤的缺口。也就是说我们现在中国消费的粮食，它的总需求量大约在12800亿到12900亿之间，产量只有12400亿，大概有四五百亿斤的缺口。从这个角度来看，进口是必须和必要的，否则供求就有缺口了。缺口多大呢？四五百亿斤。进口进了多少呢？去年进口的粮食接近2.5亿斤，历史上最高，接近2500万产量，那么这个缺口是500来亿斤，那么你补了这个之后还多出2000多亿斤。为什么有这样的情况呢？大家分析一下进口的结构，24000亿斤—25000亿斤的产量，这个进口里面有1600多亿斤是大豆。我们自己去年产了多少大豆，产了264亿斤大豆，加上进口的，意味着我们国家大豆的需求在1800-1900亿斤，所以大豆需要这么多的进口。总量缺口500亿斤，某一个品种的缺口是1500多亿斤，具体品种的缺口要填平，总量就多出来了，意味着除了大豆之外，大豆是我们供不应求的品种，但是除了大豆以外，其他的粮食品种中，一定形成了相当库存无效的。从目前的实际情况来看，大家能分析出什么品种大概有多少？所以，你增了不是市场要的，你就要进口。有些品种，玉米生产出来了，市场不需要这么多就要进仓，这是我们当前生产中的农业生产面临的一大问题。从这个角度来讲，我们要推进农业，推进粮食的供给侧的结构改革，至少在粮食生产上要调整品种结构，让我们的生产更加符合市场需要，这是一个问题。整个粮食三量齐增的局面，不单在一个渠道上，更严重的问题在哪里？我们的生产成本大大高于国际市场，于是价格比它高得多。经营者要考虑，同样的粮食，我干吗要买贵的，哪便宜就买哪里的，这是天经地义的事情。你的价格比别人贵这么多，人家干吗要买你的。我们现在的情况大家都知道，最主要的这几个粮食品种，稻谷、小麦、玉米，把我们现在的市场价格和国际市场价格比一比，看一看，大概总体上我们的价格比人家高30-50%。这不得了了，一斤粮食差二三毛、三四毛。这个局面，当然有我们的情况，中国地少人多，人均就这么一点地，现在粮食主要出产国都是南北、美洲等，那里人少地多，我们虽然18亿亩耕地，大体上美国人的耕地比我们多四分之一，地比我们多四分之一，但是农户总量只有200万亩，我们是多少呢？承包耕地农民的家庭是2.3亿，我们的农户是他们的一百多倍，我的地还比它小，户均的耕地很小。正是因为这种情况，农户数量巨大，规模细小，经营分散，于是简单的跟它比交易，比不过它，就慢慢出现了这种情况。这是很多年前，在以前我们没有听说过我们的粮食比人家贵呀，中国的粮食一直是净出口的，净出口的局面一直到2008年。意味着2008年我们粮食有竞争力的，2009年、2010年、2011年这三年我们的小麦、玉米、稻谷都变成了净进口，现在各种粮食都是净进口。可见，2008年到2009年发生了变化，进口变化非常大。什么变化呢？有一个变化我讲了，国内农产品价格大幅度提高，这是我们自己的原因。成本上去之后还有别的原因，2008年美国雷曼兄弟垮台，金融危机爆发，这是持续发酵，发酵以后到现在，导致的结果是全球通货紧缩，全球通货紧缩导致的直接结果是大宗产品价格暴跌，我们讲全球大宗产品就是能源产品和资源产品，大家看能源产品价格暴跌，矿石、矿产价格暴跌，粮食价格暴跌。你看一下国际上其实农产品价格急剧下降的点是发生在2012年下半年，如果把现在，今年1月份，国际市场这几个主要农产品的价格按美元计算的价格，你拿去和2012年下半年的价格相比，按美元计价的，它自己都跌了30-40%，这不是我们的原因，是国际市场的价格。这是第二个原因。

 

第三个原因，跟我们经济发展也有紧密联系，为什么呢？人民币兑美元汇率坚挺，最近这段稍微贬了一点，现在人民币兑美元的汇率和2005年以前相比，我们升值了26%。意味着什么呢？国际市场的农产品是以美元计价的，进入中国，折算成人民币的时候，它要贬掉26%，进入中国，折算人民币，要进一步降价。国际农产品的价格在降价，运到中国还得降，因为美元兑人民币贬值。

　　
第四个原因是刚才讲的能源价格暴跌，粮食大宗产品，国际贸易要大通多运，基本都通过海运，石油价格跌，海运价格也跟着跌，现在海运价格便宜到什么程度呢？2008年5月份，我查了数据，从美国墨西哥湾散装货轮，粮食运到广州黄浦港130多美元，现在你再去看看，30多美元一吨，一吨粮光运价跌了100美元，按现在的价格便宜了六百多块钱人民币，这几个因素加在一起，所以我们的粮价暴跌，局面是客观的，我们也要承认我们的农业竞争力不够，这些因素都有，但情况复杂，有很多不是农民，也不是中国的农业部门甚至中国政府自己把握得了，全球粮价暴跌，能源价格暴跌，运价暴跌，汇率变化等等这些因素，所以现在改革，坦率的说，要想搞好农业，没有全球眼光是不行的。包括我自己在内，一睁眼，突然我们的价格比人家高出那么多，开始百思不得其解，但是你细细分析，情况这么复杂，你自己种什么，种多少，种了要给谁，你要有全球的眼光，要去观察。我认为一是品种结构不适应市场需求，二是国际的粮食产品价格发生急剧变化，这个过程不可能马上就过去，现在大家都预测能源价格怎么样，粮食的价格怎么样，预测到现在，2016年还看不到大幅度回升的表现。我也问过人家，这么低的价格能扛得住吗？人家不愿意如实回答，600英亩以下，600亿公斤是3600亩耕地，种小麦和大豆，大概扛不住。去年600亩扛不住，今年千把亩扛不住，这么低的价格，种了半天，赚不了钱，但是变化迟早是有，但是不能把希望停留在国际市场各个方面，我们功夫要下在表面。

　　
这方面需要解决的认识上有两点，第一点，大家一听，我们的粮食价格比国际市场高30-50%，还有希望吗？还种它干吗，人家便宜买人家的就行。有人说，刚才说总书记到江西考察也讲到这些问题，相当大的程度是针对这种问题。去年一年有很多舆论，有很多人讲，中国种粮食这么贵，国家还要给补贴，买外国粮食这么便宜，还不要给补贴，种它干吗，多买一点，这个观点去年比较盛行。我不去展开分析，这个想法我认为实行不了，我们这个局面，虽然粮价比国际市场高30%-50%，实际还有一个保护政策，我们加入世贸组织的时候，经过艰难谈判，可以实行关税配额制，就是小麦、玉米，还有棉花、糖。什么叫关税配额制？因为农业是资源税的产品，如果没有任何保护措施，资源大的国家向资源小的国家竞争农业品，小的国家就完蛋了。在资源禀赋角度讲，你没有钱就显得不公平，认识到这一点，对一些敏感性的产品要保护，保护我自身的产业，要保护我的农业政策。所以就谈到在这一类农产品价格有保护，加入世贸组织，市场开放，让你们的农产品进入，但是有限制，就是关税配额制，一年让你进来多少，我是优惠关税。超过了我承诺的数量，对不起，我要保护起来。我们现在三样谷物的配额，小麦一年是963.6万吨，最多低关税进口。玉米720万吨，大米532万吨，其中有一半是籼米，一半是粳米，合在一起是2000多万吨，440亿吨。跟我们自己的谷物相比，占我们自己谷物产量不到10%。坦率的说，这部分关税配额比，我让你进来，最多让出4%的国内公司运营就够了。这部分进来价格低，因为我们对它的关税也低，只收1%的关税进口。低关税进来我们比它高这么多，如果把我们的关税配额申请完了，我刚才说了，玉米720万吨的配额，配额指标发光了，你还要进，就从721万吨开始增收高税额，增收65%，这是世贸组织谈好的，要符合规则。我们现在的价格大概比国际上高出30-50%，还没有达到60%。但是，个别的，像去年5月份，玉米曾经有十天的时间，达到了60%，但很快又下去了。

　　
所以，我讲天没有塌陷来，也不会塌陷来，是因为什么？我有一个关税配额保护，你比我价格低的农产品进只能进这么多，你想多进，关税配额就没了，税收一上去，你价格就比我高了，你价格比我高就进不来了。所以，我和有的领导，跟有的干部同志和有的专家，他们意思是别种了，再种也卖不出去了，我说除非你不要关税配额，世界上有这样的国家吗？你要作出这个决定，引出的后果不是闹出来玩的。韩国总理因为承诺让美国牛肉进口，那是迟早要下台的。我正好在韩国，天天晚上公务员、工厂，晚上下了班就到总理的门口闹，反对牛肉进口，因为进口了，它确实便宜，但是我和韩国人聊，聊完以后，老百姓现在怎么样，晚上九、十点闹完之后，回去吃夜宵，说吃烤肉，吃什么烤肉？吃牛肉，吃美国的牛肉，因为便宜，这引发的后果极为复杂的。我相信只要世界贸易大规则不改，我们绝对没有人敢说把这个配额废掉。唯一的一条，你别在牛肉上生产，现在粮食价格比国际市场上高出百分之三四十、四五十，有关税配额制度保护的，如果不管不顾，按前几年是可以的，低则五年，长则七年，我们所有粮食品种的价格都会比国际市场上高出65%以上，那时候你的关税配额这道防线就彻底崩溃了，那你就挡不住了。你价格比他高那么多，确实不行。我们现在要通过改革、发展和创新，让我们的农产品的成本，五大任务，要降成本，想法设法通过各种创新降成本，这是我们当前面临的。

 

第二，我们现在的麻烦不在关税配额的品种，我们也就那么多，你不是所有的品种有关税配置，我就设那些不是关税配额的品种进来，现在愈演愈烈，大麦的进口、玉米酒糟的进口，没有关税配额，又实行低关税。比如说大麦和高粱的关税，大麦2%的关税，高粱3%的关税，而且我们过去除了进点啤酒、大麦，基本上不进大麦，一年进一百多万吨就不错了，去年进口1070万吨，增长速度极快。高粱，我们过去从来不进口，去年进口也是1070万吨。DDJS玉米加工燃料究竟之后，剩下的酒糟，干了之后大概是作为饲料。过去没有深化燃料，现在大部分进口，去年进口900多万。还有就是苜蓿科目，去年两样加在一起进了1200万，我们和东盟国家有自贸协定，所以东盟农产品进入中国是零关税，东西便宜，这几个品种可以想一想，第一没有配额管理，数量没法控制。第二，都是低关税，竞争力当然很强。进到现在，去年进了多少呢？375万吨，750多亿斤，高粱和大麦是一千万吨以上，DDJS是600多吨，苜蓿科目1200多万吨，是3800多万吨。加上关税配额又进了一点玉米，那个数量有限，470多万斤，折算过来是90多亿斤，把这两个数加在一起，大概进口的玉米和玉米替代品合在一起是800多亿斤，差不多是国内玉米产量的五分之一，也就是说五分之一的玉米的市场被人家占了。所以，我说既不能妄自菲薄，觉得没有出入。坦率的说，世界上一百七八十个国家都搞农业粮食出口，但是你说有哪个国家农产品价格竞争力比新大陆国家高，这都要有一点保护支持，这样才能生存。比如日本，比我们贵得多，但也要活，它也有关税配额制，日本对稻米的保护，政府承诺不管国内需不需要，政府以零关税向国际市场上购买870万吨，所以购买十分之一，零关税，国内有没有需求，政府出面，买了以后干什么呢？其实也不让它进口市场，都是进了酿造厂、加工厂、饲料厂，还有一部分用来供给国际政府。因为大米进口，规定不准卖给别人，我进了870万吨，政府掏钱，完成了这个任务之后，把日本关于大米进口的关税制度提到什么水平？大家都知道，日本大米的关税从来是在700-800%，那就是说，日本市场的大米价格是国际市场的八到九倍，一直是这样的。我前两天见了日本通讯社的几个老朋友，他们又来谈大米对华出口的问题，七八年前进口过一次，在北京卖得很俏，卖到两个档次，99和199元一斤，一抢而光，我这次又问，你们这次向中国出口大米是什么价？说中国库存大米的10-12倍的价格，说你们现在好一点米五块多钱，我就卖五六十块钱。所以，日本这样一个在稻米上完全没有竞争力的国家也可以出口呀，所以，我们要善于运用好国际贸易的规则，让我们的产业能够继续健康生产，所以不能妄自菲薄。又要考虑到我们现在面临的挑战是很严峻的，因为两个问题，一个是你这个价再不能往上走，再往上走，你比人家高出65%，就全线崩溃了。第二，你即使这三个品种，玉米、小麦和大米价格控制在国际上高65%以下，别人还会有贸易战略，不受关税配额限制的产品抄你进来，你也不好办。所以既不能妄自菲薄，也不能盲目乐观，要下决心针对问题来推进。这样所以一定要有农业的供给侧结构性改革，一定要具体来说，就是对我们刚才讲到的价格形成机制、补贴制度、收储制度进行改革，其实这些改革，已经陆续在开始。

　　
2013年下半年国务院就开始研究，感觉到问题了，所以研究决定2013年下半年有一个决定，2014年先推出两个，一个是新疆的棉花，第二是东三省的大豆实行目标价格改革，这个情况我就不讲了，都在推进往前走，今年是第三年。第二是去年夏天，对油菜籽主产区，中央财政给予资金补贴之后，停止对油菜籽实行临时收储，油菜籽的价格马上市场化。但是农民是吃了亏的，过去油菜籽要二块四五，现在已经降到一块三四毛了，反映了市场的真实价格。第三步，就是去年9月份，国务院出台了玉米临时收储价格，从1.12元降到1元，玉米价格也开始回归，但是事走到现在没走完，1元的价格比国际市场价格高得多，现在到岸完税价格是8毛一斤，我们是一块钱，如果是替代品，高粱、大麦，比这个价格要低一点。所以，没有什么退路。你要继续保持我们的市场，你就得把它挡在外面，挡在外面不能采取行政措施，不能强制性的，只能通过竞争机制。竞争就是我的价格在家门口能够抵得上它。这个问题上一号文件已经明确部署，今年要对玉米价格进行改革。不光是价格，价格竞争机制和补贴政策要进行改革。农民的损失政府要补贴上，这个补贴是价格以外的，和价格分开。只有把价格分开，让国内产品的价格不比国际市场上的价格贵，加工成其他的东西，才可以选择国内的产品，否则一定会选择便宜的东西。只有它的需求扩大了，生产出来的东西才好卖。现在我们的玉米这么多，什么原因呢？价格太贵，但是你要到中央政府申请玉米配额也很难，申请完也就是一百二十吨，所以你看东北的很多玉米只能关在关税保额。我们的价格如果回归理性，这个企业都可以开展起来，需求会增加了。现在来说，政府部门从各个方面，以及粮食主产区的几个省份，通过这一段的调研、讨论和磨合，基本上意识已经形成了，最关键的一条，政府到底拿多少补贴补农民，这事对下来就行了，这涉及到财政预算，要经过人民代表大会。两会以后，会尽快出来，才不耽误老百姓的春耕，要不然种什么，怎么种，否则就搞不清楚。

　　
现在的态势已经明朗了，基本思路都已经共识了，怎样更精细地去操作，最关键是不要让农民受大量的损失。让农民受大量的损失，就不干了，二三年局面就又回到2004年去了。2004年粮食产量是减，连减五年，爬回去，爬到底，1998年最高点，1999年开始降，降了五年。一直到2008年粮产量再次超过1998年，十年了，这样的事情不能重复发生，所以一定要保护好农民的利益。

　　
第二，我坦率的说，今年的文件里，大家看到主要粮食品的改革讲了两点，一是先讲稻谷和小麦，稻谷和小麦是继续执行最低收购价政策，但是加了一个完善，继续执行和完善最低收购价政策。玉米的事情讲清楚了，一定要改革，是不是小麦和稻谷就可以不改，我不这样理解。我认为今年一号文件讲了今年如何达到目标，就是完善。为什么呢？有两个原因，第一个原因是小麦和稻谷是老百姓的口粮，玉米主要是工业原料和饲料，老百姓对口粮体制政策的变化的净关注程度会越来越高，敏感度高。第二，我想讲的是小麦和稻谷受到的冲击不会那么大，因为它是有关税配额制保护的。我想有一条大家一定要理解，如果玉米的体制改革出了台，小麦和稻米的改革不跟上的话，那是非会打败的，因为底价关系乱了，如果老百姓发现小麦不能种，就多种玉米，这样一乱，粮食供求的平等结构矛盾就会更加突出。所以，正是从这个意义上讲，玉米的改革必须要先行，因为面临的矛盾非常的尖锐，但是小麦和稻米的改革，必须相继跟进，不能拖的时间太长。从这方面，是我的理解，当然要对农村的改革，一号文件提出的仅仅是关于设计，仅仅是关于供给侧结构改革等等，远远的比我讲的多，我主要挑出大家关心的粮食问题以及最基本的改革思路和大家做一个简单介绍。也讲得不一定对，供大家参考。谢谢大家。