政策调控技术创新 科学推进农药减量化

 

由于我国农药使用量较大，加之施药方法不够科学，带来生产成本增加、农产品残留超标、作物药害、环境污染等问题。为加快转变农业发展方式，我国实施了包括农药使用量零增长行动在内的一系列措施，以推进农业生态环境保护和治理。

 

 

我国粮食产量近年来持续稳定。同时，农业基础设施、科技装备、抗灾能力、农业生产组织方式都有较大提升，农药减量的技术条件基本具备，并顺应了国际社会的主流选择。推进农药使用量零增长行动，应促进科学研究和成果转化，依靠科技进步和政策调控，多方合力，实现我国农业的可持续发展。

 

一是关注政策创设。借鉴国际做法、立足国情特点，探索利用财税和金融等手段引导产品技术创新的可行性，抓住《农药管理条例》修订机遇，强化农药管理对实施“零增长”行动的调控与引导。

 

二是关注农药产业发展。要将“零增长”看成提质转型、提档升级的重要机遇，研究并提出减量战略下产业与政府顺向而动、统筹用好国内和国际两个市场的措施建议。

 

三是关注农民和企业主体利益。不仅要让农民和企业消除对农药使用量“零增长”战略的疑虑，知道、理解、支持这项战略，并从中收获真金白银，看到青山绿水。

 

 

为早日实现农药使用量“零增长”目标，各地纷纷行动，加强经济政策指导，提升技术装备，完善产业服务，确保取得实效。

 

细化任务 加强保障

 

在农业部《到2020年农药使用量零增长行动方案》基础上，各地细化任务，制定本地执行方案。如辽宁省制定了《农药使用量零增长技术措施与实施计划》，明确防控责任，加大资金投入，重点支持生物防治产品生产及大型高效植保机械采购、绿色防治产品补贴等。浙江省不仅将农药减量控害纳入各级政府年度目标任务考核体系，还出台农药废弃包装物回收处置、绿色防控补贴等财政支持政策，2015年各级财政累计投入2.34亿元。

 

农企对接 典型示范

 

农业部门积极开展农企对接，借助各方力量，共建示范样板。如共同创建示范基地，把新农药、新技术摆在示范点，供农民了解学习。同时，各地农业植保部门与农药企业联合建立了一批病虫害专业化统防统治与绿色防控融合示范基地。据统计，今年在粮食主产区、园艺作物优势产区建立了210个农企合作示范基地，累计示范面积730多万亩。

 

集成技术 统防统治

 

按照“替、控、精、统”的技术路径，优化技术方案，突出技械融合、全程治理、统防统治、绿色防控，集成推广高效低毒低残留农药和现代植保机械等技术模式。目前，已总结推广30余套技术模式，示范基地统防统治覆盖率达100%、绿色防控覆盖率超过40%。内蒙古自治区推广了“大型机械+生物防治”防控玉米穗期害虫等技术模式，提高农药利用率及统防统治作业效率。辽宁推广了“赤眼蜂结合白僵菌生物防治玉米螟”生物技术，少用农药1000余吨。

 

吸纳专家 科学研究

 

为给农药“零增长”行动的推进提供路径和政策建议，我国积极打造产、学、研、推、管一体化平台，开展包括农业发展与农药品类结构的关系、新农药新药械研发方向及促进机制、农药减量综合技术、“互联网+”下农药监督管理和农化服务模式创新、“零增长”战略下统筹用好国内国际两个市场、农药科学普及与安全用药有效实现机制等课题研究，聘请多位中国工程院院士和知名专家组成顾问组，邀请第三方运营团队，广泛吸收高校、科研机构参与。

 

充分发挥宣传与培训的助推作用，组织专家和技术人员联合开展技术培训，普及病虫识别和科学用药知识。仅浙江省今年就累计举办农药减量控害培训班、观摩会900余期，培训农民、专业技术人员、农药经销商等近8万人次。

　　

 

多发达国家通过改进生物技术、加强市场监管、落实对农民的培训等方式，控制农药使用量。

 

美国

 

在现代化大型农机帮助下，美国农场农药投放均匀而精准。农民只需按照农药投放说明操作即可。农药化肥的使用说明上会明确列出最高单位用量、每次作业最小间隔期和收获前禁止施药期等规定。

 

美国政府还会为农民提供相关培训。例如，在艾奥瓦州，喷药和施肥者需要有州政府颁发的资格证书。为获得资格证书，农民每年必须接受艾奥瓦州立大学3小时~4小时的培训课程。州立大学农学院会为此派遣学生下乡授课。获得资格证书后，每年仍要参加州立大学提供的培训课程，每3年更新一次资格证书。

 

加拿大

 

根据加拿大法律，联邦和各省共同行使农药管理职责。主要相关责任部门有3个，其中联邦层面两个：即加拿大有害生物管理局（PMRA），负责农药登记和再评价相关工作；加拿大食品检验署（CFIA），负责农药产品从生产至消费的全程质量监管以及食品中农药残留量检测。省级责任部门即各省环境部，主要负责水源监测、农药经营人员培训、发放农药经营许可证等相关工作。3个部门分工明确、各司其职，相互合作、协同管理，共同构成了一个较为完善的农药管理体系。

 

除政府部门外，一些社会组织和机构在加拿大农药管理工作中也发挥着相当积极的作用。