新《种子法》近期有望正式出台 品种审定制存争议

 

据悉，业内对于目前新《种子法》拟继续施行的品种审定制产生了极大的争议。以企业为代表的一方认为，作为计划经济时代的产物，品种审定制度束缚了种子企业的自主创新；而以行业协会为代表的一方则认为，鉴于中国农业人口数量庞大，种子市场化仍处于初期的特殊国情，审定制度应予以保留。

 

目前实施的《主要农作物品种审定办法》于2014年2月1日正式实施，分为国审和省审，其审定品种包括水稻、小麦、玉米等主要农作物和各省确定的其它1到2种农作物。按照品种审定制度规定，一个企业研发的农作物品种，必须先获得参与品种审定的资格，进行数年时间的区域试验和生产试验，并通过审定委员会审定之后，才能获得市场化生产和推广的许可。而在新版种子法草案中，明确了上述两级审定的制度拟继续施行。

 

湖北省农业部门的一位官员表示，“在这些年的实际操作中，一方面，官方审定的合法品种在市场上难觅踪影，另一方面，超出审定区域的‘黑种子’却泛滥成灾。” 

 

湖南省一家种子公司负责人指出， "品种审定就是用同一个方法去种几千个完全不一样的品种。这直接导致企业育种研发首先考虑的不是市场需求，而是如何通过品种审定。这样的审定制度只可能推出同质化的品种。"

 

中国农科院种业专家佟屏亚更是直指目前国内的种子产业是"计划经济的脑袋，市场经济的腿。"由于品种审定委员会的权力过于集中且缺乏监督，此间存在的寻租行为以及腐败现象也非常突出。

 

尽管市场上对于取消品种审定制的呼声高涨，但在以行业协会为代表的部分业内人士看来，目前我国登记在案的种子企业大大小小有5000多家，生产着关乎国计民生的主要农作物的种子，一旦取消品种审定，很多企业并不具备承担责任的能力。

 

中国种子协会副会长邓光联表示，中国种子市场化仍在建立初期，法治并不健全，企业数量和农民数量又如此庞大，进行事前监管和技术把关是必要的。

 

实际上，国务院近年来已经多次明确"深化种业体制改革，充分发挥市场在种业资源配置中的决定性作用，突出以种子企业为主体"的要求。对此，赞成取消审定制度的业内人士还建议，应以备案登记制取代现行的品种审定制。作为目前世界通用的制度，备案登记制能真正把品种研发的自主权还给企业，让企业成为品种责任主体。