从政府、企业、渠道和用户的视角下，多维审视农药 ″一证一品″ 政策

日期:11-06-2024

11月4日，农业农村部又发重磅通知：为进一步健全完善农药管理制度，农业农村部对《农药登记管理办法》《农药生产许可管理办法》《农药经营许可管理办法》《农药登记试验管理办法》《农药标签和说明书管理办法》进行了修改，形成了《农业农村部关于修改〈农药登记管理办法〉等5部规章的决定（征求意见稿）》，面向全国征集意见。

这份意见稿对农资行业的影响非常深远，很有可能彻底改变农药行业的格局，一证一品的时代即将到来。

本次意见稿主要有两处改动比较有意思，第一点是关于标签里关于原药方面的标注：

这个好理解，也就是标签上要标注使用的原药企业登记证号和企业信息，以前是只有制剂企业的信息，这也是为了加强管理。

第二点：无论是去年6月农业农村部发布的关于征求《农药标签和说明书管理办法（修订草案征求意见稿）》意见的函还是本次发布的《农业农村部关于修改〈农药登记管理办法〉等5部规章的决定（征求意见稿）》，其中都有一条明确的规定。即：同一登记证持有人的同一农药产品标签只能标注同一个商标。

征求意见稿《农药标签和说明书管理办法》第三十一条修改前后变化

第三十一条第一款中，在″农药标签和说明书不得使用未经注册的商标″后增加″同一登记证持有人的同一农药产品标签只能标注同一个商标″。从″同一生产企业仅可使用一个品牌标志或商标″变化为″同一登记证持有人的同一农药产品标签只能标注同一个商标″，″一证一品″或成为现实。本次明确不论是自己生产或是委托生产，都只能用一个商标，而非以生产企业来限定商标，不再是一企一标。

这样就可以杜绝借证、套证和一个证件出一堆产品的情况，市场上的农药产品会急剧的减少，以后证件资源多就会在市场上有优势，没证件的厂家只能倒闭。

而且可以肯定的是，一旦这次征求意见稿通过，未来的农药市场也必将会重新洗牌。

1：授权委托借证、一证多品的时代将彻底结束，在市场流通的农药产品数量将减少。2023年，市面上大概4.5万个证件，但是市面上的产品可能是证件的8倍以上，有35万以上的产品。真要实行一证一品，产品数量降到四五万个，未来很多经销商没有产品可代理，渠道为王，村级零售商就能接厂家产品的时代一去不复返了。

2：证件数量少，农药销售型的企业，生存将会越来越难，甚至是致命的打击。

3：全面打击借证代工企业。

4：产品少了之后，可能引发产品的涨价。

各方分析这个政策

站在政府的角度看

最新管理办法里不仅提到″一证一品″，更涉及″禁止捆绑销售″、″原药可追溯″、″农药代工要资质″等一系列制度。

众所周知，食品安全是关系到国计民生的大事，″让老百姓吃得饱还要吃得好″也是我国一直以来的愿望。这就是农业农村部明令禁止捆绑销售（农药套餐）的初衷所在。许多农药捆绑销售存在乱捆乱绑、变相搭售、不科学搭配嫌疑，让农民使用了太多原本不该使用的农药，不仅增加了种植户的用药成本，也严重影响到老百姓的身体健康。

某业内人士一针见血地指出，过去那些名存实亡的农药企业，通过借证的方式，几乎什么都不做照样可以活得有滋有味。新管理办法将把这些″僵尸型″农药企业直接淘汰，使得行业得已净化。而农药企业的减少，将推动更多优质的人才和资源，流向有技术优势和证件优势的企业，这有利于行业的长期发展。

近年来，农药产能严重过剩，市场内卷加剧，行业正走在失控的边缘。农业农村部出台″一证一品″政策，旨在减少产品种类，规范市场发展。政策的出发点显然是好的，至于执行过程中会不会出现有人担心的″上有政策、下有对策″的情况，还有待市场检验，相信有关部门也会重视和监管。

另外还有在2022年1月29日印发的《″十四五″全国农药产业发展规划》中第二章第三节的发展目标中提到要到2025年，要推进农药生产集约化。推进农药生产企业兼并重组、转型升级、做大做强，培育一批竞争力强的大中型生产企业。到2025年，着力培育10家产值超50亿元企业、50家超10亿元企业、100家超5亿元企业，园区内农药生产企业产值提高10个百分点。

一证一品必然有利于大企业，加速市场竞争，淘汰小企业，早日完成这个目标。

站在企业的角度看

新政策不仅会导致农药企业减少，更会导致农药产品大量锐减。有专业人士预测，行业80%的产品会从市场上消失。由此释放出来的市场空间，将会被有实力的头部企业占据。农药市场竞争将从无序化、分散化走向集中化、规模化。

有人认为有技术优势和证件优势的农药企业将获得更大发展，而那些以营销见长、证件少或靠借证发展的农药企业会受到严重影响。设想一下，一个200人的营销团队，同时经营10个农药品牌，服务全国2000个经销商，突然之间只剩下其中一个品牌，那么其余90%的营销人员和经销商该如何处理？企业的市场份额该如何保持？可以预言，企业之间整合和被整合将成为行业未来3-5年的主旋律。

″一证多品″时代，农药企业做产品如同过去农民生孩子，只需″加一双筷子″那么简单，这种″多多益善″的产品开发理念，很难真正做出有竞争力的大单品。这也是为什么农药领域缺少大单品的根源所在。

″一证一品″有利于农药企业专注聚焦，集中精力开发产品，用心推广产品，从而打造出更多有生命力、有影响力的大单品。从这个角度讲，对企业未尝不是一件好事。

不过国外公司基本是一证一品，并且很有自我保护意识，外国公司产品进入中国市场后，大部分商品名都注册成商标，如巴斯夫的″除*″、杜邦的″*星″等，并且国外公司这几年渠道下沉，加聘人手推广，基层工作扎实，产品效果好，因此新政策对国外公司几乎没有影响，而国内厂家空缺出来的大量市场份额，有可能正好被虎视眈眈、早有准备的国外公司吞食。

站在渠道的角度看

从笔者前一段时间的调研来看，中国农资市场的经销商数量实在太多了，我最大的感受就是在乡镇，农资店比饭店都多，在乡镇，饭店不好找，农资店倒是一抓一大把！

我在唐河县和一位农资经销商聊天，他说：唐河县2670家农资店，他在开店培训的时候听到的数据。而且他说:这两年还见有新人开店，老人退出的很少。

他补充说:当然农资店想退出也很难，因为交的有钱，还有各种货在压着，没有很大的决心，很难退出，最重要的是农资店安逸，刚需，是一个干着很稳当的生意，做生意的没啥干的时候都想着干农资！这些年农资店只见有人，还少有人退。

″一证一品″政策落地除了厂家外，影响最大的或许就是经销商和零售商了。

过去，企业采取″一证多品″策略，一个证件可以同时生产多个产品，在同一地区不同的渠道进行销售。对企业的好处是快速提升销量，对经销商、零售商的好处是手里不缺产品。

现在呢？市场上最终剩下的产品只有原来产品的20%。这就意味着80%的经销商手里没有产品，或者说一个经销商将失去80%的产品。由此可见，农药竞争的主动权将从渠道商回归到企业，农资渠道商将进入残酷的洗牌期。

凡事″有弊必有利″，这也会反过来倒逼农资渠道商强化内功，提升产品推广和技术服务能力，用心打造团队做好市场，以此吸引优质厂家和优质产品，而不是像过去那样一味地依赖低价和赊销等传统营销手段生存。因此，从长远发展来看，对厂家、对农户、对行业都是好事。

当然，这样也会淘汰大批做的不好的经销商。

当然笔者还会有一个疑虑，根据笔者观察到的现象，一个做的好的乡镇零售商，一年可以服务几千亩地，采访最大的一位，也只服务了一万亩地，如果贸然淘汰大量农资经销商，空出的市场份额，这些老的基层零售商怎么去占领空白市场？

他们很多都是夫妻店，两口子，扩张能力有限，有人说不会去招人吗？但是乡镇和农村缺乏人才，尤其是大学毕业，学习能力强，会做销售的人才，在乡镇和农村，只能招一些打杂的勤杂工，这些对扩张无益，只是增加开支，所以乡镇零售很依赖厂家的帮扶，这也是这些年只要企业开会多，基层三会频繁，是很容易增长的。

所以笔者预测未来农资行业，农资企业有可能会大力扶持自己的核心客户去占领市场，多开会，多派人，这是一个占领市场的好机会。

站在用户的角度看

一派人士认为：

有人认为，市场上农药产品的数量一旦减少，农民购买农药的成本就会增加，最后受害的还是农民。这种担心显然有些杞人忧天。

农药作为支农的特殊商品，″一证一品″是基于产能过剩、产品同质化、市场监管难度大等时代背景下推出的，其目的是为了净化市场环境、规范市场管理、让行业走向集中化规模化。

有人担心市场上产品少了，企业和渠道会肆意抬价，导致农民利益受损。笔者认为恰恰相反，市场上产品的品牌和种类少了，但不等于产品的总量少了，这反而有利于企业形成规模优势，从而降低产品的生产和推广成本。再者，市场上没有了恶意捆绑搭配销售的套餐产品，农民可以少花更多冤枉钱。所以″一证一品″最终的受益者恰恰是农民。

当然笔者可没这么乐观，现在是市场经济，不是计划经济，市场经济，人人都是逐利，这几年化肥都能大涨价，化肥中国的产能可不低，所以不排除农药大涨价的可能星！

当然，各大平台当然还有很多奇特的评论，笔者也精心挑选出来，供大家参考：

1、有人认为，不会有太大变化！厂家可以在包装规格上分500克、1000克、1500克，每个代理商一个克数之分还有外包装材料分类、玻璃瓶装、塑料瓶装、陶瓷瓶装、颜色红，黑，蓝等之分，总之主打一个上有政策，下有对策。

2、还有认为方法太多，堵不如疏，标签颜色、瓶子形状、瓶子颜色、盖子颜色、包装规格、成分名、县与县、市与市、省与省执法没有联网，组合很多，委托加工分装，短期看有点困难，长期看堵不住，就像组合类产品，现在市场还不是有很多。

3、这样一个证只能生产一个农药，办一个证几十上百万，之前还能租给别人生产，成本可以降低，现在好了，成本上升导致出厂价涨价，最终终端售价上涨，吃亏的是肯定是种植户，最终让农户买单！

4、实际上这个限制只能减少擦边的产品，并不能限制不合规的产品，因为不合规的产品根本就不会备案。低端市场或者说″便宜″的市场需求一直存在，就会一直有这种不合规的产品存在。

5、国家各部门设定各项规定随意性太强，行业规定再强也不能违反商标法！

6、一品一证，并不会减少假货的出现。可以看作行业重组。短期可能减轻农民负担，长久看来不见得。农药同证件产品大量减少，市场竞争也会减少，相对价格比现在要坚挺。

7、一品一证，意味着很多很多人要失业。

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