1070万吨！前9个月小麦进口量猛增54%，再次突破千万吨，背后的原因是什么？

日期:11-03-2023

我国是世界第一大小麦生产国和消费国，″口粮绝对安全″也是我国粮食安全的底线思维。但在今年的前9个月，作为主要口粮的小麦，进口量却突破了千万吨，创多年以来的历史新高，我国也再次成为国际市场第一大小麦进口国。

小麦连年丰产，而近几年小麦进口却突然放量，原因是什么？本年度进口超过千万吨，又将会对国内市场带来怎样的影响？带着这些疑问，本文将做简要分析。

小麦进口量猛增54%，再次突破千万吨

根据海关披露的数据，1-9月份，我国从国际市场进口的小麦数量猛增53.6%，达到了1017万吨，超过了2022年全年进口量的996万吨，这些数字并不反映未来交货的订单，例如最近购买的美国软红冬小麦，预计全年进口量将达到1200万吨。

这也是进入千禧之年以来，我国小麦进口首次突破千万吨，也成为继大豆、玉米之后，第三个进口量突破千万吨的粮食品种，随着进口量的猛增，我国也再次成为全球第一大小麦进口国。

对于国内粮食市场有所了解的人都知道，我国对小麦的进口其实从上世纪六七十年代就已经开始，而当时出口的粮食种类恰恰是现在进口量最大的大豆和玉米。到了在上世纪八九十年代，我国也一直是世界最大的小麦进口国，进口量记录的保持是1991/1992年度的1950万吨。

从上世纪90年代左右开始，我国通过补贴和最低收购价保护政策刺激国内的农业生产，在满足国内不断增长的需求的同时，也减少了对进口的依赖，到了2000年左右，小麦的进口占国内产量的比例也从20世纪80年代的20%左右下降至1.5%左右。

从2000年至2019年的二十年时间里，虽然进口利润明显，而且国内对优质小麦需求强劲，但除了因减产的极个别年份，大多数时间我国的小麦进口量都保持在300~500万吨，还不到配额960万吨的一半。这得益于我国多年保持着1.3亿吨以上的全球第一大小麦生产国地位，而且储备库存也达到了全球小麦库存的一半以上。进口小麦的主要目的也是为了调节市场余缺，以高品质小麦为主。

但从2020年开始，我国小麦进口量开始激增。当年的进口量为838万吨，比2019年的394万吨增长了1.5倍，而且随后连续几年都创下了近年进口记录，2021年进口977万吨，2022年进口996万吨，而今年前9个月的进口量就突破了千万吨。

近几年小麦进口量猛增的原因

由于小麦是国内重要的口粮作物，随着小麦进口量的猛增，很多人也对口粮安全提出了质疑。面对这些质疑，有必要对国内的小麦进口历史和进口量增加的原因进行深入了解。

其实，近几年国内小麦收成在不断创历史新高，主要的下游消费面粉厂需求也仅仅是小幅增长。而小麦进口量的激增，除了上文提到的进口高品质小麦以调节余缺为主外，还得从养殖业和玉米市场说起。

2017~2018年，我国生猪养殖遭遇了非常严重的非瘟侵扰，导致生猪产能几乎腰斩，从2019年开始进入产能恢复增长期，带动饲料消费大幅增加，至2020年，饲料用量达到了9年新高。同时，从2016年开始，我国对玉米种植取消了最低收购价保护政策，转而实行市场化收购加生产补贴的新机制，国内玉米种植进入市场化运作阶段，至2020年，此前高达2.6亿吨的临储玉米库存被清零。

一边是饲料消费的大幅增加，一边是临玉米储库存清零，玉米消费呈现出紧平衡的格局。而在我国，玉米、小麦和稻谷之间，在饲用领域存在替代和被替代的关系。

为了减轻饲用消费的压力，我国开始大量出售储备小麦。同时，在2020年，国内玉米价格高于小麦价格，小麦与玉米价格的倒挂也促使当年饲料中小麦广泛替代玉米。

国际市场方面，首先，国际、国内小麦价格也长期处于倒挂状态，对于我国南方地区的饲料企业而言，在饲料用粮紧缺的年份，进口小麦比国内小麦更具有吸引力。

据统计，在2020年的上半年，法国是我国最大的小麦供应国，法国进口小麦平均价格比国产玉米低了160美元/吨，比国产小麦便宜120美元/吨。其它国家的进口小麦有着类似的情况。

其次，在俄乌危机发生之前，乌克兰是我国的第二大玉米进口来源国，占国内玉米总进口量的30%左右。俄乌危机发生之后，我国进口玉米的渠道也受到了影响，本年度尽管国际玉米价格大幅低于国内价格，但1-9月我国累计进口玉米1656万吨，同比减少10.3%。

这就不难理解为什么从2020年开始，我国的小麦进口量为什么一改常态，突然接近了960万吨的配额。

当然，本年度前9个月小麦进口量突破千万吨，除了前面提到的调剂余缺和饲料中替代玉米外，还有其他两个重要原因。一是在国内小麦收获季节，我国小麦主产区遭遇了烂场雨的侵扰，导致产生大量芽麦，对优质小麦的需求进一步提升。二是受印度大米出口禁令以及厄尔尼诺带来的东南亚干旱预期，导致国际大米价格大幅上涨，我国大米进口量急剧下降。

据统计，1-9月，我国累计大米进口仅为215万吨，同比减少57%。和小麦类似，我国大米进口除了调剂余缺外，碎米进口也是饲料中玉米的主要替代物之一，碎米进口量的减少也促使小麦进口量的增加。

从中我们可以看出，我国饲料消费居高不下，而近几年玉米供需又处于紧平衡，小麦的饲用替代是近几年国内小麦进口放量的主要原因所在，而并非我国的口粮供应遇到了麻烦。

小麦进口超千万吨，对国内市场有何影响？

我们都知道，为了保护国内种植者的种粮积极性以及种植收益，长期以来，我国对主要粮食作物的进口实行关税配额制。以小麦为例，进口在960万吨配额以内，征收1%关税，超过配额征收65%的关税。

在进口量较小的时候，这的确为国内粮食市场筑起了一条″护城河″，但从2020年进口放量达到838万吨开始，2021年977万吨、2022年996万吨，今年前9个月突破千万吨大关，进口市场对国内粮食市场的影响已经不容小觑。

首先，由于国际小麦价格常年低于国际价格，进口小麦激增会对国内小麦价格产生一定的压力，这对于稳定国内小麦种植和保障国内小麦种植户的收益是个不小的挑战。其次，在地缘冲突、极端天气频发等因素的影响下，近几年国际粮食价格呈现出波动频率快、幅度大的特性，而随着小麦进口加大，我国需要防范国际小麦价格波动对国内市场的传导影响。第三，由于小麦和玉米之间的替代关系，小麦进口量加大，也会对玉米市场产生深远影响。可以说，进口小麦对国内玉米价格的影响甚至超过了国内小麦市场本身。

本年度国内玉米市场受到了多重挤压，首先是丰产预期兑现；其次，国际玉米价格长期大幅低于国内玉米价格；第三，饲用稻谷拍卖的同时，国内小麦受灾后芽麦大量进入饲料替代领域。同时，还要受到大量进口小麦替代的影响…

在以上众多因素的影响之下，国内玉米价格持续下跌，目前部分地区已经跌破成本线，这会极大影响玉米种植户的种植积极性，而国内产量的下降，势必会导致进口依赖度的进一步上升，威胁国内饲料用粮。

我们一直说，我国的粮食安全问题，核心是饲料用粮的安全，在口粮安全和饲料用粮安全方面，不能顾此失彼。因此，在确保稳产增产的同时，稳收益才是保障国内粮食安全的关键。