联合国五大机构：全球贫困和粮食不安全状况日益严峻

日期:02-14-2023

联合国五大机构的负责人2月8日联合发表声明警告称，多重危机下，全球贫困和粮食不安全状况日益严峻，其中低收入国家和最脆弱群体受到的影响最为严重。他们呼吁各国采取紧急行动应对全球粮食和营养安全危机。

声明由联合国粮食及农业组织总干事屈冬玉、国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃、世界银行行长马尔帕斯、世界粮食计划署执行主任比斯利、世界贸易组织总干事奥孔乔-伊韦阿拉联合发表。这是五大机构负责人第三次就此问题发表联合声明。

声明指出，目前全球范围内，贫困和粮食不安全状况日益严峻。供应链中断、气候变化、新冠疫情、利率上升导致财政紧缩以及乌克兰危机等因素，对全球粮食体系造成了前所未有的冲击，导致全球粮食价格居高不下，数十个国家出现两位数的上升幅度，其中最脆弱群体受到了最为严重的影响。

世界粮食计划署的数据显示，79个国家的3.49亿人目前正处于严重粮食不安全状态。过去3年间，全球营养不足的情况加剧，发生率不断上升。且这一情况很可能持续恶化，因为全球粮食供应预计在2022年至2023年间将降至3年来的历史新低。

联合国粮农组织与世界粮食计划署将24个国家确定为饥饿热点地区，这些地区对粮食的需求尤为迫切。其中16个国家位于非洲。非洲是全球最大的稻米进口国，但2022年全球稻米减产，而且库存也在不断下降，令人担忧。

此外，全球肥料负担能力（粮食价格与肥料价格的比率）达到2007年至2008年粮食危机以来的最低水平，导致粮食产量下降，并对小农户造成严重打击。这将使得本就居高不下的地方粮食价格进一步攀升。

为了应对粮食、燃料和肥料价格的上涨，各国已投入超过7100亿美元用于为10亿人提供社会保护，其中约3800亿美元用于发放补贴。然而，高收入国家用于社会保护的支出高达5076亿美元，而低收入国家仅为43亿美元，进一步加剧了全球的不平等。

对此，声明建议，各国亟需加紧行动，以防止粮食和营养安全危机恶化。

一是向饥饿热点地区提供援助。声明呼吁各国政府和捐助者支持国家层面的努力，以解决热点地区的需求、共享信息并加强危机防范。

二是促进贸易，改善市场运作，加强私营部门的作用。各国应尽量减少贸易政策扭曲，避免出口限制等政策；推进贸易便利化，加强公共产品供应，以改善粮食和肥料的供应；使私营部门能够为改善粮食安全作出积极贡献；以公平透明的方式支持贸易融资举措；遵守在世贸组织第12届部长级会议上作出的承诺。

三是改革并调整消极的补助措施，使其更具针对性和高效性。各国需要重新审视和改革农业补贴。2016年至2018年，全球每年的农业补贴高达6390亿美元，此后持续增加。但每1美元的补贴中，只有35美分最终惠及了农民。低效的农业补贴会导致资源利用率进一步降低，全球市场遭到扭曲，并对环境可持续性、公共卫生和农业生产力造成破坏。