化学品监管制度待完善 建立PRTR信息披露制度或将有效推动相关企业治污

 

目前已经有部分重点排污单位向社会公开特征污染物、危险废弃物排放情况，但尚未成为常态。

 

 

据了解，目前世界上使用的化学品大约有100000种。中国作为世界上最大的化学品制造国和消费国，化学品产量2012年至2020年预计将增长66%，远高于北美和西欧的增长率。

 

这些化学品有助于经济发展和生活水平的提高，但也会对环境和人类健康造成负面影响。近期出现的一系列的危废非法填埋、跨区倾倒等案件，就凸显了有害化学品在管控方面存在的缺陷。2017年4月，河北、天津等地发现了一些工业污水渗坑，引起公众的广泛关注。

 

公众环境研究中心主任马军表示，“在建立了PRTR制度的国家，政府要求公司记录并公开其污染物的使用、排放和转移信息，特别是重金属、挥发性有机化合物和有害化学品。这些制度成为跟踪和减少污染物排放的有力工具。”但在中国，企业尚未有效披露有害化学品的排放和转移数据。2016~2017年度污染源监管信息公开指数（PITI）评估的120座城市中，只有沈阳的企事业单位披露了危险化学品相关信息和事故应急预案。

 

 

PRTR是什么？PRTR就是污染物排放和转移登记制度，是指对进入大气、水和土壤中有毒有害排放物，以及向异地转移处理和处置的废物进行登记和报告的化学品管理制度。

 

报告认为，中国目前尚待建立统一的平台并强制要求排污单位向公众披露环境信息。马军说，现在每时每刻都在生产化学品，他们有益的特性之外另一面是怎样的？尤其在中国，我们缺少这样一份名录。

 

自然资源保护协会的高级律师吴琪介绍，PRTR的数据非常复杂。以美国有毒物质排放清单（“TRI”）为例，TRI满足三类，满足其一即被纳入：一是造成急性健康威胁；二是造成慢性健康威胁，例如致癌、神经紊乱、基因突变等；三是对环境产生危害的物质。吴琪解释说，PRTR清单不是一成不变的，而有增删机制。EPA（美国环境保护署）的清单从200多个增加到现在600个，公众认为哪一个化学物质是有毒物质，符合增删条件就可向EPA提出申请。

 

马军表示，PRTR对于企业来说，公开有害物质信息并不是他们愿意接受的。在最初几年中，一批化学品排放大户曾激烈反对这一制度。而事实上，在有毒物质排放清单刚刚公布以后，美国的媒体和环保组织确实重点关注这些大企业，对他们进行了排污量的排名，形成了强大的公众压力。

 

而这也推动相关企业在污染防治方面采取行动。例如，在1988年的TRI公布之后，孟山都公的总裁就承诺在5年内，对其下属企业的污染排放作出90%的削减。当时其下属都认为这很难实现，但事实上，五年后其减排量达到了95%。究其原因，是因为信息公开方式推动的企业的自主减排，而不是由政府部门强制实施的某种更加严格的硬性排放标准，这给了企业以更多自主权，以创新的方式找到成本效益更优的解决方案。

 

马军认为，公开工厂级别的环境数据可以让公众、社会和媒体获得公众监督和参与的基本信息，让研究人员和学者采集基线数据，开展污染控制研究。当然，PRTR对于政府来讲也有着至关重要的作用，政府部门可以利用这些数据更加精准的掌握企业有害化学品排放与转移情况。

 

 

鉴于中国有害物质污染形势严峻，管控不能等待，中国的部分地方政府和公益组织开展了多个项目，对建立PRTR制度进行了试点。

 

公众环境研究中心技术总监阮清鸳介绍说，2009年，天津经济技术开发区（泰达）首次宣布将公开企业环境信息。2013年，天津泰达低碳经济促进中心、泰达环保局、IPE以及瑞典隆德大学国际工业环境经济研究所联合实施“中欧环境治理项目:建设天津滨海新区地区性污染物排放与转移登记制度试点项目”，计划借鉴欧盟的相关经验和管理技术在泰达实施PRTR制度。

 

根据公众环境研究中心统计，目前已经有部分重点排污单位向社会公开特征污染，危险废弃物排放情况，但有毒有害物质排放和转移数据全面、完整向社会披露，尚未成为常态。

 

针对PRTR制度的建立，报告建议借鉴国际经验和中国机构开展的良好实践，以强有力的立法作为支撑，建立中国的PRTR制度。报告建议政府尽快将PRTR列入立法进程；建议社会各界关注PRTR制度建设；特别建议大型国际和国内品牌，以及大型金融机构，以绿色采购和绿色金融等手段，推动落实《环保法》和《水污染防治法》的相关披露要求。

 

马军认为，建立PRTR信息披露机制，将给中国有害化学品管控的完善形成强有力推动。“从国际经验来看，PRTR制度不但能够让媒体、环保组织和公众利用公开信息压力促进高排放企业减排；而且能协助政府更加全面和精准地掌握企业有害化学品排放与转移情况；同时，与出台更严格排放标准的传统方式相比，PRTR制度赋予企业减排的自主权，让企业以创新的方式找到成本效益更优的解决方案，从而以更高效率实现有害物质的大幅减排。”