山东省实施《农药管理条例》面临的主要问题探讨
日期:09-28-2017
2017年2月8日，《农药管理条例》（以下简称《条例》）经国务院常务会议审议通过，3月16日李克强总理签署国务院令发布，于6月1日起施行。《条例》最大亮点是理顺了农药管理体制，由多部门管理变更为农业部门一家管理；新增了农药登记试验单位许可、农药生产 许可和农药经营许可；明确农业部门的农作物药害调查处理职能。山东是农药生产、登记和 使用大省，农药企业及登记证数量、制剂产量、农药使用量均居全国首位。《条例》施行后，农业部门要对农药生产、经营、使用进行一体化监督管理，管理面更广，责任更重。为了切实履行《条例》赋予的职责，各级农业部门应该未雨绸缪，尽早做好《条例》实施的准备工作。
做好省级农药管理职能的重新划分
明确职责是《条例》实施的前提，正如李克强总理所言：“这次修改通过的《条例》有一 个很大进步，就是把原来三个部门的职能合并到了一起。这对破解‘几龙治水’的困局提供了法治基础”、“这就让农业部门真正变得‘有职有权’”、“要进一步严格监管，从源头上根治农药残留物，为‘餐桌上的安全’提供法治保障”。所以，相关部门的农药管理职能需要重新设定。以山东省为例，山东省农业厅负责全省农药生产、经营、使用监督管理工作，负责农药生产许可证审批、颁发，负责农药经营许可证的监督管理工作，协助农业部做好农药登记工作，指导市、县农药经营告知和药害、使用事故的处理工作；省安监局负责对属于危险化学品的农药生产、经营单位进行安全生产监督管理；省工商局负责对违反农药广告法律法规行为的监管。
做好相关农药管理职能的承接工作
做好农药生产许可的颁发管理工作
《条例》将原来的农药生产企业开办许可、农药生产批准证书、农药生产许可证三项许可，合并为农药生产许可。农药生产许可证由省级农业主管部门审批，市县负责生产企业的日常监管。《条例》6月1日实施以后，省级农业主管部门要按照农业部《农业生产许可管理办法》规定，做好新开办农药生产企业的许可审批工作，同时，对于现有的农药生产企业，要按照农业部的规定，做好审批核查工作，不符合条件的，要给予过渡期，确保新《条例》农药生产许可的平稳过渡。
做好农药经营许可的颁发管理工作
《条例》新设农药经营许可制度，由县级以上地方农业主管部门负责审批和日常监管。省级农业主管部门负责限制使用农药经营布局规划，指导下级农业部门做好农药经营许可工作。现在工商部门实行的是“先照后证”，农业部门颁发经营许可证以后，工商部门才能在营业执照上注明“农药经营”。因此，农业部门要对现有农药经营单位按照《条例》进行摸底和条件、资格审查，根据区域布局和生产需要，确定是否颁发农药经营许可证。
做好农药使用和药害事故的调查处理工作
这项职能以前没有明确主管部门，处理程序也不规范、科学。《条例》规定，发生农药使用事故，应立即向农业主管部门报告，农业主管部门应当立即采取措施，防止事故扩大；造成农药中毒事故的，由农业主管部门和公安机关、卫生计生部门依照职责权限组织调査处理； 造成储粮药剂使用事故和农作物药害事故的，分别由粮食、农业等部门组织技术鉴定和调查 处理。这项工作突发性强，比较复杂，直接关系社会稳定和舆论导向，所以农业部门责任重 大，要做好技术鉴定、产品检测、舆论应对、组织协调等工作，还要有科学处理药害和事故 的技术能力。
做好农药日常监督管理工作
按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求和属地管理原则，各级农业主管部门要负责本级农药生产、经营和使用的安全监管工作，不能懈怠和掉以轻心。这就需要摸清企业家底，日常巡查，排除安全隐患。同时《条例》还规定农业部门负责调查统计农药销售、使用情况；建立农药生产、经营 诚信档案，并予以公布；鼓励减少农药使用量， 加强剧毒、高毒农药监管；严厉打击无证生产经营、制售假冒伪劣农药等违法行为；对已登记农药进行风险评估等工作。这些工作政策性强，技术措施要求严，试验检测设备要求高， 所以要充分发挥农药检定系统的作用，做好技术支撑和能力保障工作。
做好农药行政许可、检定管理、执法三大体系建设
要明确农药管理权力清单、责任清单和负面清单，形成相互制衡，相互协作，相互配合的高效工作机制。因此，各级农业部门要积极主动向编制部门汇报，增加相应机构和行政、事业编制。在机构设置和人员配置上，要实行相对分离。如果一个部门既负责行政许可，又负责执法，很可能颁发许可证与执法混为一体，容易滋生腐败，产生廉政风险。与此同时，要积极向财政部门申请实施《条例》的宣传培训、许可评审、药害事故鉴定、监督抽查、检测试验、执法、仪器设备、表彰奖励等经费，将经费列人当地财政预算。建立农药大数据平台，做到行政许可信息可以查询，监督检测信息可以共享，执法办案信息可以互动，部、省、市、县联动，形成一股合力，做到高质量、高效率，更好地为农业生产服务，为农民服务，为农药行业服务。
做好配套规章的起草工作
为了配合《条例》的实施，要启动《山东省农药管理办法》的修订，制定《农药生产许可实 施办法》《农药经营许可实施办法》，建立完整的农药法规体系，做到农药全生命期有法可依。特别是应该把山东省农药管理独创的行之有效的好经验，写进相关规章。比如，高毒农药区域禁止经营，实行统一定点、统一采购、统一储备、统一使用、统一废弃物回收；高风险农药目录发布; 低毒低残留农药推荐用药；农药告知公示；特色作物和小宗作物财政补贴登记试验；发布农药企业和产品“黑名单”；开展农药行业“四培育” 活动等制度和措施。以前，各地以人大、政府名义下发的关于剧毒、高毒农药禁止经营和农药监督管理等规章文件，要对照《条例》进行梳理修订，保持与《条例》一致性。
做好对农药企业的帮扶工作
农药生产划归农业部门，有利于农药生产与农业生产的密切结合。《条例》为企业发展壮大制定了许多的优惠条款。比如，规定新农药登记试验由农业部批准，其他报省级农业部门备案，简化了程序；允许转让登记资料，有利于企业兼并重组；允许新农药研制者申请农药登记，鼓励科研机构和社会力量研发创新；规范委托加工，促进企业发展壮大等。农业部门要积极做好企业服务，正确引导企业研发生产低毒低残留高效环境友好型农药，满足农业生产对农药的需要，促进企业做大做强，确保山东农药企业总体水平走在全国农药行业前列。
做好《条例》宣传贯彻工作
开展生产、经营企业主要负责人、农药登记人员、农药管理系统人员的培训班，撰写解读、宣传稿件，编写挂图、标语等，利用电视、广播、报刊、12316信息等媒体广泛宣传。在宣 传形式上，多管齐下，推陈出新，针对不同的单位、不同的群体采用不同方式，注重宣传的 广泛性、直观性、实效性和长远性。通过大力宣传，帮助农药管理人员、执法人员、企业负 责人学习理解《条例》，加大社会宣传力度，让农民家喻户晓，使生产企业规范生产，经营单位正规经营，使用者科学合理使用，监管部门依法依规管理，用绿色农药给人民和社会创造绿色的农产品，为农业绿色发展保驾护航。
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