2016年中国种子市场分析

日期:05-09-2017

作者：李彤超 《中国种子》编辑

2016年是新《种子法》元年，玉米制种面积的增加、玉米临时收储政策的取消和“镰刀湾”地区玉米种植面积的调减“叠加”，令种业的寒冬仍在持续。然而，多项支持种业发展的政策法规的出台，产品入市通道的拓宽以及转基因路线图的明晰，又让种业人嗅到了春天的气息。让我们一起来回顾种业机遇与挑战并存的2016年。


2016年1月1日，新修订的《种子法》正式实施，三个配套管理办法也随后出台。《主要农作物品种审定办法》中增加了绿色通道等审定路径，缩减主要农作物审定范围，建立了品种强制退出制度；《农作物种子生产经营许可管理办法》“两证合一”，进一步明确了主体责任；《农作物种子标签和使用说明管理办法》明确标注使用说明内容的范围。这些修订均体现出新《种子法》鼓励创新、简政放权和放管结合的原则。

同时，农业部会同各地主管部门针对重点企业、重点区域、重点市场、重点基地，严厉打击无证生产经营、未审先推、套牌侵权、制售假劣种子等违法行为。

一系列政策法规和打假维权行动，明确了企业主体责任，强化了执法主体的执法手段，规范了生产经营和品种推广行为，加大了违法行为处罚力度，有利于为企业和行业发展营造更加公平公正的发展环境。


2016年，“农业供给侧结构性改革”第一次被写入中央一号文件。在农业供给侧结构性改革中，“调结构”是重点和难点。

4月，农业部发布的《全国种植业结构调整规划(2016-2020年)》中明确此轮结构调整重在构建粮经饲三元结构，不仅要保口粮、保谷物、因地制宜发展粮棉油糖菜，而且首次将饲草纳入种植业结构调整统筹考虑，加快构建粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业发展格局。

一边压减“镰刀弯”地区玉米种植面积，一边增加市场紧缺的大豆等农产品，一边通过补贴推动“粮改饲”种养结合与“粮改豆”试点耕地轮作休耕，在部分玉米种企面临寒冬的同时，部分专注于青贮玉米、大豆等作物的种企也迎来了难得的发展机遇。

本轮种植结构调整不仅是结构的调优，更要在提高质量效益上下功夫。随着国内农业的转型升级，对突破性、特色化、轻简化等品种的需求日益提升，“新一轮品种更新换代”也在《全国农业现代化规划（2016-2020）》等文件中被频频提及。种业企业差异化发展和种业生态构建的大势日趋凸显。


随着《农业部办公厅关于进一步改进完善品种试验审定工作的通知》的实施，主要农作物品种试验联合体大量涌现，加上品种审定绿色通道和同一适宜生态区引种备案在全国的实施，2016年农作物品种入市通道进一步拓宽。

种业企业和科研院所相继成立主要农作物品种试验联合体，按照审定标准开展品种试验。这是发挥市场和社会的力量，有效拓宽试验渠道并解决国家审定试验容量不足矛盾的积极尝试，有助于激发种子企业和科研单位的育种创新活力，加速推出更多高产、优质、广适、适宜轻简化栽培的优质良种。

自绿色通道制度进入了实质性操作阶段，2016年首批水稻和玉米品种经此通过审定。预计未来通过绿色通道进入市场的品种将进一步增多，育繁推一体化种企将借此不断强化创新能力和市场竞争优势。

同时也应该看到，呈“井喷”之势的品种数量，考验着种业企业的市场运营能力，亦对品种的升级换代形成倒逼之势，企业的分化也逐渐显现。

继2016年中央一号文件强调要加强农业转基因技术研发和监管、在确保安全的基础上慎重推广后，8月印发的《“十三五”国家科技创新规划》将“转基因生物新品种培育”列入国家科技重大专项，要求“使我国农业转基因生物研究整体水平跃居世界前列，为保障国家粮食安全提供品种和技术储备”。

转基因作物的路线图，亦在农业部4月份举行的新闻发布会上首次得到正式阐释。农业部相关负责人表示，推进转基因作物的产业化，首先要严格按照法律法规开展安全评价和安全管理，获得生产应用安全证书；其次是按照非食用、间接食用和食用的路线图，首先发展非食用的经济作物，其次是饲料作物、加工原料作物，再次是一般食用作物，最后是口粮作物；最后是充分考虑产业的需求，重点解决制约我国农业发展的抗病抗虫、节水抗旱、高产优质等瓶颈问题。

在明确转基因路线图的同时，农业部也加大了转基因安全监管力度，一方面开展专项执法检查，严肃查处转基因作物违法种植，另一方面颁布多项农业转基因生物安全管理国家标准，修订《农业转基因生物安全评价管理办法》，并开展首批农业转基因生物试验基地认定。


2016年，现代种业与资本市场的对接之路加速。

宏观层面，国家积极推动种业对接资本市场。5月，农业部在京召开“以资本为动力加速种业转型升级”座谈会，推动金融、产业和社会资本更流畅、更高效地进入种业，加速种业转型升级。随后，中国人民银行、农业部等六部委印发《关于做好现代种业发展金融服务的指导意见》，推出鼓励天使投资、风险投资等投资种业，支持符合条件的种业企业上市融资等一揽子支持措施。

行业层面，资本市场支持现代种业发展成效渐显。截至2016年底，上市挂牌的国内企业增加到52家，包括上市种业企业10家、新三板挂牌企业42家，其中仅2016年挂牌新三板的种子企业就达到19家。
借助资本市场的力量，种业企业并购动作明显加速。在国内，隆平高科收购广西恒茂51%股权、与黑龙江广源成立合资公司，进一步完善区域布局。在国际，中粮集团完成对尼德拉（Nidera）农业的全资收购，开启了国内企业成功并购国外优势种企的先河；中国化工出资430亿美元要约收购瑞士先正达，更创造了目前中国企业最大海外并购，或将改变世界种业格局。

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